信访是中国特有的社会活动,它承载着传达社情民意、监督公共权力运行、提供权利救济、提供信息决策与参考等众多社会功能,在维护政治稳定、保障社会和谐等方面发挥了积极的作用。处理信访问题、平息矛盾冲突的过程,是获取群众信任与支持的过程,也是政府部门检视自身存在问题、不断改进工作的过程。中国正处于社会变革转型期,利益分化严重,矛盾冲突爆发频繁,新问题、新情况层出不穷,改革发展中产生的问题扎堆流入信访部门,导致信访数量一直偏高,处理难度增大。群众耗费了时间、精力和财力,政府部门增加了行政成本和维稳压力,一定程度上影响了社会的安定团结,也影响了中国的法治化进程。本文从公共管理学的角度对信访问题进行研究。通过数据分析和案例研究发现,信访问题的核心是利益诉求,是基于物质利益引发的社会冲突在现实中的反映。当前信访所面临的困境,是社会转型期民主政治与管理制度不完善、法律救济制度不通畅、信访事项处理机制不健全、信访法治氛围缺失等因素的综合体现。在系统研究X市农村信访问题的基础上,通过对X市农村的信访现状进行分析,归纳出X市农村信访反映的主要问题类型,总结出X市农村信访的特点,分析出X市农村信访产生的原因,重点探索解决X市农村信访问题的对策建议:一是提升基层组织公信力,二是完善法律救济制度,三是完善信访问题调处机制,四是营造依法信访社会氛围。