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劳工标准是处理劳动关系的一些原则、规则,它的范围十分广泛,如工人的工资水平、工作时间、劳动安全条件、集体谈判和平等就业都是劳工标准的内容。早在19世纪,美国等国家就开始关注各国国内的劳工标准对国际贸易的影响。随着第二次世界大战之后贸易自由化浪潮的兴起,劳工标准问题更是凸显。从1947年至今,发达国家与发展中国家就GATT/WTO法律框架应否纳入劳工标准问题的争论从未间断。中国是世界上的贸易大国,又是WTO的成员之一,劳工标准问题不容回避,因此,研究贸易与劳工标准问题对我国无疑具有重大的理论和现实意义。
本文以“国际劳工标准的立法发展与我国对策”为题,从国际劳工标准问题的发展背景和现状以及它的法律渊源入手,通过比较国际劳工标准同我国的劳动立法,提出我国现行的劳动法制的缺陷及完善手段和应对策略。希望能够抛砖引玉,使更多的学者对这一问题进行更深入细致地研究,来有助于我国对此问题的应对。
全文的论述体系共分为四部分:第一部分为“劳工标准的概述”。该部分探讨了劳工标准的历史来源和定义,并分析了当今国际社会上劳工标准问题为什么又会浮出水面。笔者认为,对劳工标准进行定义,要从两个部分入手:即一般意义上和国际贸易中的劳工标准——核心劳工标准。笔者认为,从一般意义上或法理学角度来看,劳工标准是国际法或者一国国内法所认可的劳动者劳动权利的范围和程度。而在国际贸易领域中,当前被普遍认同的劳工标准定义为:国际劳工大会通过的公约和建议书,以及其他达成国际协议的具有完备、系统的关于劳动关系和与之相关的一些关系的原则、规则,即所谓的核心劳工标准,它是与国际劳工组织ILO制定的8个“基本劳工公约”的内容相同的。
第二部分为“劳工标准的主要内容和国际发展现状”。该部分首先讨论了当前国家劳工标准的主要内容,即国际劳工组织所制定的一系列公约的具体内容,又从WTO体系、联合国体系、自愿的指导性原则、双边及其他多边贸易协定和国内法的层面上分析了国际劳工标准的法律渊源。这一部分的第二节则是论述了当前世界各国对于国际劳工标准问题的现状,并列表分析了76个国家对于ILO制定的8项基本劳动公约的批准情况。
第三部分为“国际劳工标准与我国劳工立法”。该部分首先从国内法和国际公约两个层面分析了我国劳工标准的基本情况,列举了我国至今所接受和批准的ILO的国际劳工标准公约,阐明我国的劳工法制与ILO基本精神是一致的观点。接下来,通过对比我国现行劳动法制与ILO的劳工标准的区别,分析我国劳动法制在自由结社权、集体谈判权、平等就业权、强迫劳动和童工问题五个方面所存在的缺陷和不足。
第四部分为“我国参与国际劳工标准的对策”。该部分提出了在当前国内国际的大形势下,我国应对国际劳工标准问题的对策。认为我国要进一步完善《工会法》与《劳动法》,保障工人的自由结社权与集体谈判权,逐步推进户籍制度改革,消除就业中的歧视,加强法律的实施与监督,杜绝童工现象,改革劳改制度,废除劳教制度。除了完善我国本身的劳动法制外,我们还应该积极参与国际劳工组织的活动,认真研究和批准ILO的有关国际劳工标准的公约。最后笔者提出了劳工标准的“第三方案”,即反对在国际社会制定单一的劳工标准,强调劳工标准应具备灵活性,应考虑到不同发展水平的国家的客观现实。建议根据每一个国家的具体情况,制定一种“共同并有差别”的国际劳工标准,切实考虑发展中国家的利益。并进一步阐述了如何将“筇三方案”应有于我国的具体措施。