中国海关行政执法、刑事执法存在的衔接问题与应对策略

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中国自加入WTO后,严格履行入世时的承诺,逐步融入世界经济全球化的浪潮中。中国国际贸易的发展在呈现出多样化、爆发式增长的特征后,伴随着全球经济增长放缓,中国外贸形势严峻复杂,经济下行压力加大。但是地方政府、国内进出口企业、社会公共群众等对贸易便利化的需求日益迫切,网上跨境购物的崛起、全球电子商务发展、国际快递迅猛增加等,这都对海关监管带来严重冲击和挑战。
  海关作为国家对进出境实施监督管理的行政机关,必须全面深化改革,着力支持进出口的稳定增长,支持内陆、沿海区域的口岸扩大对外开放,促进贸易便利,支持外贸稳增长、调结构,在推进新一轮对外开放的同时,还要认真履行好把关服务职责。
  当前中国海关的执法环境日益严峻,伴随着海关监管对象呈现出多样化、通关需求与物流形态复杂化的形势,走私违规行为也日益隐蔽化。全国海关要切实加强正面监管,坚决遏制重点领域的走私势头,同步推进综合治理,集中深入打击走私行为。
  但是,在海关监管执法过程中还是存在一些疑难问题,其中行政执法与刑事司法衔接问题比较突出,造成了一些走私行为得不到有效打击,助长了犯罪分子的嚣张气焰,对国家税收和经济健康发展造成严重的影响。海关缉私的行刑衔接机制主要涉及到海关行刑制度的衔接、海关内部机构的衔接、外部监督的衔接等几个方面。
  目前执法中存在的主要问题是执法的标准不统一、执法主体分散、没有证据转换标准等。为了克服海关缉私两法衔接机制中存在的问题,可通过统一执法意识,细化执法规则,促进各个机构的联系和信息交流,加快出台海关缉私证据转换标准以及建立健全海关缉私内、外部监督机制。
  本文以调查研究为基础,以案例为依托,首先阐述了海关领域进行行刑衔接研究的背景和意义,简要介绍有关海关行刑衔接的研究概况;同时介绍了海关缉私局的发展历程,阐述了海关执法行为的概况。第二部分,论文重点阐述了行刑衔接产生原因,引入海关行刑衔接的相关概念,并且通过案例研究海关行政执法与刑事执法衔接机制的现状与问题。最后在总结目前海关执法领域中行刑衔接存在的主要现实问题的基础上,笔者提出了对海关执法中行刑衔接的完善提出建议和具体措施。
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