财政国库管理制度改革是社会主义市场经济体制下公共财政的建立和发展的必然要求。建立以国库单一账户体系为基础,资金缴拨以国库集中收付为主要形式的现代国库制度,是对财政资金的账户设置和收支缴拨方式的根本性变革,也是我国财政预算管理的一项重大改革。它涉及面广,情况复杂,是一项十分庞大的系统工程。随着改革的不断深入,目前在我国要不要构建一个新的国库制度的问题几乎不存在争议。现在的主要问题是应该如何构建。与传统的国库制度相比,现代国库制度无论是在理论上还是在操作方法上都是一个全新的制度,它不可能在传统的制度体系中做简单调整和局部修改而能完成的,必须进行制度的创新。西方发达的市场经济国家的国库制度理论由于起步较早,比较成熟,也大都形成了与其本国市场经济体制、基本经济制度相适应的国库管理体制。它们在国库机构设置、作业流程、国库主要职能等方面有很多是值得我们学习的。本文从公共财政理论、公共选择理论、委托代理理论、制度创新理论等几个方面对财政国库管理制度的理论基础进行了一些粗浅的分析,为我国国库集中收付制度的完善寻找理论依据。文章从对国内改革的现状和实践动态的分析入手,以我国现代财政国库管理制度的目标和构建模式为核心内容,探讨地方财政国库管理制度的构建模式。本文案例部分以湖南省常德市的财政国库收付管理改革实践为例,对进一步深化改革作了有价值的探讨。