民办中小学教师权利保护研究

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我国民办教育自20世纪80年代以来,经历了从补充公办教育到丰富教育形式的角色转变,目前民办教育进入了高速发展时期,其法治化程度也在不断提高。然而,由于我国的民办教育发展尚未完全成熟,该领域现存的诸多问题亟待解决,包括民办学校产权、学校法人性质,学校管理、学生和教师权利保障等。其中,民办中小学教师权利保护问题尤为突出,是民办教育领域发展中必须重视的基础性问题。教师是立校之本,民办中小学教师承载着初、中等教育的重要职责,保障教师权利是当前民办中小学良性发展的关键。本文从民办中小学教师权利保护的法理基础入手,从教师权利保护的现状出发,以问题为导向,分别从立法、执法、法律救济以及教师法律意识方面,进一步分析我国民办中小学教师权利保护的痛点和难点,同时结合当前民办教育领域现实情况,提出切实可行的解决对策。本文共分为四个部分:第一部分,首先介绍我国民办教育的发展历程、当前民办中小学及其教师的发展情况;其次,阐明了民办中小学教师权利保护的法理基础,即作为劳动者的基础性权利和作为教师的职业性权利;最后介绍我国部分地区民办中小学教师权利保护现状,旨在揭示加强民办中小学教师权利保护的必要性。第二部分,介绍民办中小学教师权利保护现状的调查与分析。笔者首先在云南省昆明市展开调查,通过问卷调查和实地访问,发现当前仍然存在大量民办中小学教师权利受侵害的现象,其次对昆明市民办中小学教师权利保护的相关法律制度进行梳理,在调查结果的基础上,总结出昆明市当前民办中小学教师权利保护中存在的诸多问题。第三部分,分析民办中小学教师权利保护难以落实的原因。从立法、执法、司法与法律意识四个层面逐一分析困境的成因,主要有几个方面:一是立法缺失和不健全;二是执法部门监管不到位与执法手段不科学;三是法律救济途径不健全与不顺畅;四是教师维权观念淡薄。第四部分,对民办中小学教师权利保护困境的对策进行思考。基于对全国部分地区民办中小学教师权利保护现状的汇总,结合对昆明市的调查分析、辅之以大量相关文献的阅读,提出以下相应的解决对策:完善地方性法律制度,保证制度契合性;明晰执法部门职权,科学规范执法;拓宽法律救济途径,完善法律救济程序;提高校师法律意识,减少教师权利侵害现象,以期通过上述对策来解决当前民办中小学教师权利保护的困境。
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