【摘 要】
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有道是“绿水青山就是金山银山”,近年来我国经济依靠资源的大规模开发和利用得以迅猛增长,资源环境和经济发展之间的矛盾却日益激烈。诚然,以消耗生态资源换取经济发展的传统经济增长方式较为便利快捷,但同时也带来了极端天气增多、生态系统失衡、水土流失加剧等不良影响。党的十九大强调,为维护我国生态资源环境可持续性发挥,应当建立健全市场化、多元化的生态补偿机制,即以政府部门为引导者、社会资本方为主体,共同参与相
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有道是“绿水青山就是金山银山”,近年来我国经济依靠资源的大规模开发和利用得以迅猛增长,资源环境和经济发展之间的矛盾却日益激烈。诚然,以消耗生态资源换取经济发展的传统经济增长方式较为便利快捷,但同时也带来了极端天气增多、生态系统失衡、水土流失加剧等不良影响。党的十九大强调,为维护我国生态资源环境可持续性发挥,应当建立健全市场化、多元化的生态补偿机制,即以政府部门为引导者、社会资本方为主体,共同参与相互协作的环境治理体系。在这样的制度设计下,政府的主导作用体现在总体规划、监管和服务方面,而社会资本方的主体地位则反映在投融资、建设、运营和风险承担方面自己做主,生态补偿PPP模式就是实施这个制度设计的具体路径。生态补偿项目虽有公益性,但缺少稳定现金流,在没有政府增信和有效质抵押融资的情况下难受金融机构青睐,其PPP模式推行举步维艰,而我国生态补偿资金缺口巨大,需要吸收社会资本的广泛参与。如何发挥政府主导和企业主体地位的作用,按照市场原则和可持续发展性,探索创新一种讲究商业原则、充分发挥市场主体积极性的生态补偿PPP模式的金融机制十分必要。本文通过系统梳理生态补偿PPP模式的现状及问题,创新性的构造了生态补偿PPP模式的金融机制,主要分为五个方面,即:价值挖掘机制、生态补偿增信机制、产融结合机制、风险分担机制及退出机制。利用价值挖掘机制为生态资源创造商业价值;生态信用增信机制构成有效的行业监管;产融结合机制强调发展新型绿色产业,实现生态资源的可持续发展;金融风险政策机制强调事先预防风险,为项目运行提供保障;结合退出机制维护项目合作各方利益。五个板块相辅相成,从而形成一个逻辑严谨、制度严明的金融市场,有助于我国对生态补偿的可持续性进行进一步的研究。
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