近年来，随着各类非常规突发事件的频繁发生，使得应急管理逐渐引起政府和社会的广泛关注。非常规突发事件下，应急通信是实施指挥调度和保障信息传递的关键，而应急通信预案是应急通信管理工作的重要组成部分，是开展通信应急救援的基础和根本。应急通信预案是否有效、合理，直接关系着应急救援的成功与否。因此，如何判断目前应急通信预案是否有效、合理，成为目前重点关注、厄待解决的问题。　　 基于此，本文尝试对应急通信预案的有效性进行评估，限于先前许多学者对有效内涵认识的局限，深入分析和界定了其概念，将其概括为“效率”和“效果”两方面，介于时间和工作量的问题，本文主要从“效果”角度对应急通信预案“有效性”进行评估。但是，仅通过最终实施效果来判断应急预案是否有效是不够的，还需要从应急预案的制定情况及实施过程来分析原因并有针对性地进行改进。所以，本文决定从以下两方面来进行应急通信预案的效果评估:一是，应急通信预案的事前评估，即应急预案制定后，实施前的评估。二是，应急通信预案的事后评估，顾名思义，就是针对应急通信预案实施后的应急结果进行评估。然后结合模糊综合评价法和灰色多层次评估法对其效果进行了评估，从而建立了应急通信预案效果评估体系。　　 结合以上研究思路和方法，本文得出相应的结论:目前我国应急通信预案在编制方面基本理想，但是对其影响较大的预案灵活度却不尽理想，从而影响之后预案现场实施的效果，由于预设情景不可能与现实环境完全相同，需要预案的灵活性和自动条件能力，才能很好的完成应急救援，因此，在以后的预案编制过程中，需要重点关注这方面。而在应急通信预案事后评估中，预设情景符合度不高，成为目前现场实施效果不尽人如意的结果。其实可以看出，与之前预案灵活度不高也有很大关联，不能随着环境的变化，及时调整应急方案。所以，应急通信预案编制与现场实施息息相关，相互影响。本文研究为以后政府或者运营企业在应急通信预案有效性评估方面提供了参考和依据，对我国应急管理的发展具有重要的意义。