行政审批制度是行政管理体制的重要组织部分,是政府干预社会经济,保障市场体制正常运行的重要手段。我国的行政审批制度是在计划经济时代产生并发展起来的。随着中国改革开放的深化以及社会主义市场经济体制的确立,其弊端日益明显。为适应我国经济发展的要求,我国行政审批制度从改革开放以来历经数次发展。2001年年底,为适应WTO规则,顺应市场经济发展要求,我国在全国范围自上而下开展了行政审批制度改革,并取得了显著成效,《行政许可法》的出台更是成为我国行政审批制度发展的里程碑。然而,我国行政审批制度依然存在很多问题。由于非许可类行政审批管理领域的存在,大量无法可依的行政审批项目得以保存并继续实施,在行政审批管理中“行政法治”原则难以落到实处;旧体制下的管理理念仍存在于行政审批管理工作中。与我国行政审批制度缺少法律制约的现状相比,一些法制健全的发达国家,在行政审批制度的设计上则充分体现了行政法治的精神。这些国家不仅在行政审批行为的设定、审批程序,法律责任和审批监管等方面,制定严格的法律规范,当行政审批制度因不适应社会经济发展而需要调整时,国家通过立法保障行政审批制度的改革顺利进行。本文拟通过对我国行政审批制度的分析,以及一些发达国家行政审批制度发展比较分析,提出完善我国行政审批制度的建议。全文主要包括以下四部分内容:第一章对行政审批的概念、行政审批制度的形成以及依法行政对行政审批制度的要求作了概述。一是通过不同领域对行政审批所作定义进行比较分析,提出我国的行政审批分为许可类行政审批(即行政许可)以及非许可类行政审批这一观点。二是介绍了现代意义上的行政审批制度产生背景,以及我国行政审批制度产生的根源。三是围绕行政法治的主要特征,阐明行政法治对行政审批制度的要求。第二章对我国现行行政审批制度的历史沿革以及制度现状作了分析。我国行政审批制度带有明显的计划经济色彩,其根源是我国行政审批制度建立的背景和经济基础。改革开放以后,随着我国经济体制和行政管理体制的发展,我国行政审批制度迅速发展。本章第一部分以我国经济体制改革和政府机构改革为主线,将我国行政审批制度发展进程分成五个阶段。第二部分通过对我国行政审批制度的现状分析,肯定了我国行政审批制度发展取得的成果。第三部分在肯定成果的同时,提出我国行政审批制度仍然存在诸多问题,主要集中在法律规范缺失、管理理念落后、监督管理不力、项目清理不到位等方面,并作了简要说明。第三章介绍了日本、美国这两个发达国家行政审批制度的特点以及制度发展的基本情况,并对日美行政审批制度改革作了分析。这两个国家在数次行政审批制度改革给我们是启示是,行政审批制度只有顺应国情才能健康发展,行政审批制度应当充分体现政府服务理念,并以健全的法律制度为基础。第四章在我国行政审批制度发展现状及相关理论分析的基础上,提出完善我国行政审批制度的建议。一是依法规范行政审批范围;二是针对非许可类行政审批缺少法律规范的现状,完善行政程序法律体系;三是从司法、社会舆论、媒体等方面加强行政审批外部监督体系:四是进一步推进行政审批程序公开化;五是促进社会中介组织健康发展。社会中介组织承担着从政府职能中脱离出来的管理职能,其健康发展有利于我国行政审批制度的发展。我们应当正视我国行政审批制度存在的问题,借鉴其他国家在行政审批制度发展中的相关经验,从完善行政审批制度入手,建立科学、合理、有利于实现服务型政府的行政审批制度,使之在行政管理领域发挥作用。