分税制财政体制实质上就是解决一个中央和地方、集权与分权、效率与公平关系的问题，政府间财政转移支付制度是它的一个重要组成部分。因此，政府间转移支付的改革不是一个孤立的过程，而应将其纳入分税制财政体制乃至政府体制的框架下进行分析和讨论。 本文从政府间转移支付为什么存在这个问题出发，以转移支付的目标、我国政府间转移支付的规模和结构、影响其制度建设的因素以及下一步的改革方向为主线，从经济学的角度阐述了为什么财权集中在中央而事权集中在地方，从而引出转移支付的概念和制度设计。在对我国各种转移支付具体形式的产生、发展及其标准进行阐述，对其数额及比重变化进行比较分析的基础上，强调了财政支出范围的明确划分、预算的完整性以及省以下转移支付制度建设对于我国财政转移支付的重要性。本文的主要观点在于： 1、如果将政府预算外和制度外收入考虑进来，中央财政收入的比重不会超过50％； 2、我国的转移支付存在“异化”倾向； 3、财力性转移支付侧重于维持政府机构的正常运转，对其他基本公共服务的均等化作用很小； 4、县乡财政困境并不是由于中央占用过多财力造成的，主要在于省市政府集中财力而转移支付力度不足。 作者认为，我国政府间财政转移支付制度存在的问题，无一不同政府体制息息相关，尤其是省以下政府体制的改革，对我国政府间财政转移支付制度的建设，尤为重要。因此，当前改革的方向应在于重点推进省以下政府间财政转移支付制度的建设和财政层面上的各项改革，在推动财政层级改革的基础上，最终达到进行政府层级改革的目标。只有这样，一个科学、规范的政府间财政转移支付制度才有望建立起来。 另外，有关我国转移支付制度的资料、数据非常零散，本文经过甄别和整理，形成了一张大致完整的我国政府间财政转移支付结构表。