西藏是中国领土神圣不可分割的一部分,自元朝开始便正式纳入中央政府的管辖之下,之后明清两朝皆对西藏施行了有效的管辖和治理,尤其是在清雍正五年（1727）正式委派僧格、玛拉驻藏办事以安辑藏政,严防准噶尔部的侵扰,标志着驻藏大臣办事制度的确立。乾隆十六年（1751）,珠尔默特那木札勒叛乱被平定后,清政府颁布《酌定西藏善后章程》十三条,扩大了驻藏大臣的职权,乾隆五十七年（1792）廓尔喀侵藏被清军平定后,又颁布《钦定藏内善后章程二十九条》,驻藏大臣职权进一步得到完善,自雍正五年（1727）至宣统三年（1911）,清廷派往西藏的驻藏大臣共计173人次,其中办事大臣103人次,帮办大臣70人次,减去未到任者23人次,实际到任150人次,再减去三次重任和两次复任者共36人,实际到任114人,松筠是驻藏大臣之一。驻藏大臣作为清中央派驻到西藏地方的最高行政长官,加强了中央与西藏地方的紧密联系,在维护国家主权、守卫领土完整、整饬军政吏治、平定内乱和赈恤灾黎等方面发挥了积极的作用,作出了不可磨灭的历史贡献。本文研究的对象是驻藏大臣松筠,松筠是历仕乾隆、嘉庆、道光三朝的蒙古正蓝旗大臣。由于松筠性格耿直,不拘文法,不慕权贵,因而与朝中权臣和珅不睦,屡受排挤。乾隆五十九年（1794）松筠钦命赴藏办事,十二月到任,以接替和珅之弟和琳为驻藏办事大臣,直至嘉庆四年（1799）奉诏回京,前后驻藏共五年。松筠在西藏的五年期间,在经济上,减轻藏民赋役负担并针对西藏赋役制度,进行了一定程度的改革,包括减免赋役债务、限制乌拉差役等,以减轻西藏百姓的负担,同时在减免赋税的基础上,由中央出资,对西藏地区的受灾和逃亡民众进行抚恤,包括帮助房屋坍塌者修缮房屋、散给失业百姓以口粮籽种、妥善安置逃亡农牧民等。在外交和军事上,严密监视防范廓尔喀部族的侵扰,亲自前往喀达等地巡边并修建鄂博寨卡,以巩固边防,维护西藏边疆的和平稳定。在宗教上,主持金瓶掣签仪式,认定帕巴拉呼图克图和嘉木样呼图克图的转世灵童,并代表嘉庆皇帝向帕巴拉呼图克图的转世灵童颁赐物品。在文化上,组织编纂了许多关于西藏的著作,如《卫藏通志》《西招图略》《西藏纪行图诗》等。松筠代表中央政府在西藏行使主权,切实地履行了驻藏大臣的各项职责,其历史功绩值得肯定。