流域环境行政执法协同机制研究

来源 :中共四川省委党校 | 被引量 : 0次 | 上传用户:rust123
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流域环境污染的外溢性、公共性特征,使协同治理成为流域环境治理的基本思路。《长江保护法》(2020年12月26日公布)和《黄河保护法》(2022年10月30日公布)两部流域性法律的接连立法,拉开了流域环境保护的大幕。流域环境行政执法是流域性法律有效实施的关键环节。目前以区域管理为主的流域环境行政执法,与流域环境治理所要求的大综合一体化执法相距甚远,而流域管理机构统一执法方案的改革成本又过于巨大。因此,当下更为可行的方案是加强现有流域环境行政执法部门之间的协同性,以应对流域环境治理所要求的整体性。流域法治空间视角的转换给流域环境行政执法带来了新的内涵,有必要对流域环境行政执法进行新的法理分析。流域环境行政执法协同的实践类型分为合作型行政执法与督察型行政执法。行政一体原则、行政协调机制是流域环境行政执法协同的行政法基础。从行政法的视角,以“组织—程序—技术”为分析框架对流域环境行政执法协同机制进行全息透视,寻求流域环境行政执法协同机制的未来优化方向。在组织层面,流域环境行政执法存在基层行政执法运行不畅、社会协同不足、行政执法协同责任分配不明、行政执法协同缺乏监督等困境。在程序层面,流域环境行政执法存在行政执法标准不一、行政执法与司法衔接不畅、行政执法协同纠纷解决途径单一等困境。在技术层面,流域环境行政执法存在监测规划建设不均、行政执法设备保障不足、行政执法信息共享不畅等困境。流域环境行政执法协同的组织机制应完善行政执法委托机制、行政执法责任机制、行政执法参与机制、行政执法监督机制。流域环境行政执法的程序机制应统一流域环境行政执法标准、完善流域环境行政执法与司法衔接程序、构建流域环境行政执法协同纠纷多元解决机制。流域环境行政执法的技术机制应加强监测体系的规划建设、提高行政执法设备的保障水平、建设行政执法信息共享平台。中国式现代化是人与自然和谐共生的现代化。现代化环境治理体系的建设,离不开协同高效的环境行政执法体系。流域性法律的实施需要以协同高效的环境行政执法体系为依托,构建协同高效的流域环境行政执法体系对于美丽中国建设具有重要意义。
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