法律援助经费保障制度实证研究

来源 :中国政法大学 | 被引量 : 6次 | 上传用户:xue19830821
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法律援助是我国一项重要且基础的司法制度。经费保障制度是其中重要的组成部分,支撑着法律援助的方方面面。本文主体部分系统阐述法律援助经费保障制度在法律援助制度中的地位与作用,并以实证研究的方法分析法律援助经费的现状与存在的问题,最后提出完善经费保障制度的建议。第一部分,对法律援助经费保障制度进行概述。首先分析经费保障制度在法律援助事业中的重要地位:经费保障制度是其他法律援助制度运转的物质基础,为法律援助管理制度与工作制度提供支持。经费保障制度自身对法律援助也具有重要的制度性价值。接下来介绍法律援助经费保障制度的经费来源构成与经费支出组成。来源部分,笔者介绍了我国法律援助经费的构成:财政拨款、社会捐助与行业奉献。我国法律援助经费主要依赖财政拨款,社会捐助与行业奉献占比较低。笔者同时还对处于探索试点阶段的法律援助受援人费用分摊机制进行了介绍与分析。支出部分,笔者介绍了法律援助经费的使用去向。第二部分,分析法律援助经费保障制度的现状与问题。本文以实证研究方法对法律援助经费保障制度进行分析。笔者将我国法律援助经费保障制度存在的问题概括为发展不充分与发展不平衡两个方面。针对经费发展不充分的问题,文章以国际与国内两个视角予以反映。反映我国经费保障不充分的问题。经费保障不充分主要体现在法律援助投入总量不足,案均经费过低,经费来源渠道单一三个方面。针对经费发展不平衡的问题,本文以2018年法律援助经费数据为断面,先横向比较经济发展水平不同的地区之间的差异,再聚焦安徽省法律援助的发展现状,纵向比较省、市、县三级区划间经费保障水平的差异。通过分析笔者认为,要在经费总量不充足的大背景下重新思考区域经费不平衡的原因。在本章最后,笔者总结法律援助经费保障制度发展不充足与不平衡带来的问题:过低的办案补贴使律师办案质量不高,地区间经费保障的明显差异带来了新的不公正。第三部分,提出法律援助经费保障制度的完善建议。针对现状,笔者提出解决经费问题的短期、中期与长期目标,力求分阶段,逐步解决法律援助经费保障不充分、不平衡的问题。短期目标:明确刑事法律援助属于国家责任,由中央财政优先保障刑事法律援助的经费;中期目标:采用补足平均值的方法,逐步消除经费保障的区域不平衡;长期目标:建立与社会经济发展程度正相关的法律援助经费总量保障制度,让法律援助充分发挥维护社会公平正义的制度价值。结论部分,笔者回顾了法律援助经费保障制度存在的问题,并提出了针对性的解决建议。
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