矿业权流转的环境保护制度研究

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矿产资源是人类社会赖以生存和发展的重要物质基础,但矿产资源开发利用的同时也造成了日益严重的环境问题。党的十八届三中全会提出,要“实行资源有偿使用制度和生态补偿制度,改革生态环境保护管理体制”。在矿业权流转的全过程中加强生态环境保护,建设完善、高效的矿业权流转的环境保护制度,是改革生态环境保护管理体制的重要举措之一。有效的矿业环境保护制度是一个完整的体系,我国矿业环境的保护制度缺乏系统性,源头控制不严,过程监管不足,非常有必要将矿业环境保护置于矿业权流转的全过程中进行统筹和规范。本文从探讨我国矿业权流转的现状与问题入手,对我国矿业权流转的环境保护问题开展深入研究,指出相关制度急需完善。本文在深入开展生态资本、环境权、利益博弈均衡、可持续发展、绿色经济等相关理论研究,并总结美国和澳大利亚矿业环境保护现状及经验启示的基础上,尝试为完善我国矿业权流转的环境保护制度提供参考。针对目前矿业环境保护源头控制不严和环境监督无量化指标的缺陷,借鉴循环经济评价体系和绿色矿山评价体系的经验,提出一套矿业环境保护评价体系,计划运用在矿业权出让评价环节和环境监督环节,使矿业环境保护在矿业权流转的源头环节就得到控制和体现,矿业环境保护措施得到很好监督和执行。最后,提出了构建我国矿业权流转的环境保护制度的总体建议:完善矿业权流转的环境保护制度必须以环境保护为中心,加强矿业权流转制度与环境保护制度的协调和完善,加强矿业环境保护的监督,加强制度层面上财政和技术的扶持力度,为今后矿业权流转的环境保护制度建设提供较有价值的参考依据。
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