农地改革始于家庭联产承包责任制,经过四十多年的发展,相关的政策和法律规定等已经有了非常大的变化。随着土地改革的不断深入,土地制度日益完善,针对土地相关的学术探讨也在日益增加。就目前来看,国内农地权利并不是单一结构,而是二元结构,既有集体所有权,又有土地承包经营权。在特定的历史背景下,二元结构有其合理性,但是随着农业现代化进程的不断深入,这种结构模式已经难以适用当前新形势的需要,甚至对农地流转起到了非常大的限制作用,使得农业集约规模化经营无法顺利推进,这对农村经济的发展产生了不利影响,广大农民更迫切的想要获得更多的土地权利。针对这一现状,国家进行了改革,推出了“三权分置”,该改革的重点是进一步促进土地经营权的适用,使得农地得到更好的流转。而针对土地经营权流转所涉及到的一系列法律相关的问题,现有的立法还存在很多的缺漏。通过梳理现有法律规定可以看出,民法典物权编中,仅仅只设置了五个条款来对出让土地经营权定义、设立、流转及登记等问题进行规定,且条文的内容相对比较粗糙,规定的内容不全面,还有待进一步完善。本文以土地经营权的流转作为研究对象,首先探讨其概念和内涵,其次,对其形式进行了分析,指出了当前土地经营权流转方面所存在的诸多问题;最后,提出了完善的意见建议。总的来看,本文主要包含五部分内容。第一部分是分析土地经营权中的名词概念和它的法律属性。首先是“三权分置”这一新型权利体系所涵盖的内容,具体介绍“三权分置”的政策背景与相关的政策法律文件的分步出台打造的新型权利体系的内容。其次,对土地经营权的法律内涵进行了深入的阐述;并且对当前存在的一些不同观点进行了说明,也对土地经营权的权利性质进行了探讨,分析了其债权和物权两方面的属性。第二部分对土地经营权的流转与登记制度进行探讨。首先,对相关概念的法律内涵进行了阐述;其次,对具体的流转形式进行了比较分析;最后分析了“三权分置”下土地经营权流转过程中登记制度的主要内容,并对不同期限的土地经营权流转登记制度进行了分别论证。第三部分对土地经营权流转实践现状进行了考察。笔者考察了山东省阳谷县和禹城市当前农村土地经营权流转状况,主要调查流转规模、流转方式以及配套措施等等。同时对当前土地经营权流转中存在的问题进行了阐述,包括市场自身问题、主体权益问题、风险保障缺失问题和流转监督缺位问题。第四部分对土地流转过程中出现的法律纠纷案例进行了分析。笔者重点分析了三类土地经营权流转过程中存在的主要纠纷,原因主要包括土地转包约定不明确、流转租金无法支付和征收补偿分配争议,并对每类原因的典型指导案例进行了案例解析。第五部分对土地经营权流转制度的完善措施进行了论述,包括建立多部门联合土地评估机制、建设专业性土地交易信息流通平台、加强政府对土地使用的监管、设置土地流转风险基金,填补土地经营权流转步骤中存在的漏洞。