在推进公共服务创新的实践过程中,不难发现公共服务供给若仅依靠政府、市场或者社会某一主体来维系,容易陷入“政府失灵”“市场失灵”和“社会失灵”的三重失灵困境,严重影响公共服务的有效供给。养老服务是基本的公共服务,本文以X区为例,将社区养老服务困境作为切入点,深入考察社区通过政府、市场和社会“共同生产”方式实现养老服务的有效供给的实践,分析在养老服务中,政府、市场和社会各方主体通过联结主体、整合资源、共同行动来构建共同生产体系,推动各方主体良性互动,生产过程有序运行,有效推进供需精准对接,实现服务效能最大化的方式及其逻辑,为进一步完善养老服务,提升公共服务效能提供参考。当传统的服务供给方式难以满足公民日益多样的公共服务需求时,政府开始探索高效的服务供给方式,在实践中尝试联合多方主体参与公共服务的共同生产中,从而转变过去单一的生产方式,以实现服务供给与服务需求的精准对接,提升公共服务质量和水平。在结构上,本文对文章所涉及的相关理论和文献进行梳理分析,通过对共同生产理论的阐释,搭建起一个公共服务供给的分析框架,从生产主体、生产环节和生产结果三方面分析共同生产理论和公共服务之间的适配性,进而从公共服务陷入“三重失灵”困境入手,选取具体案例来分析公共服务“失效”的原因和关键要素,着眼于公共服务为了破除困境转向新的生产路径,在x区具体实践中阐释从失效到起效发生变化的潜在影响因素,通过生产角色、生产关系、生产行为、生产结果等方面进行理论上的系统分析,进一步探究养老服务的共同生产逻辑,从理论上解释共同生产的合理性和有效性。通过对理论和实践的分析,本文认为养老服务的共同生产机制得以有效运行,关键在于联合政府、市场和社会多方主体参与设计、服务、消费、评价等公共服务供给的四个环节中,精准对接服务需求,充分调动资源,发挥优势,形成良性互动、稳定协作的共同生产体系,实现公共服务效能提升。