在风险导向的审计背景下,内部控制建立,执行和评价对国有企业的经济责任审计有着重要意义。在现阶段的经济责任审计开展过程中,企业的内部控制是否设计并执行一直是其审计的一个主要内容,但是本身却未建立成熟完善的评价体系,在其所属企业的经济责任审计报告中也仅作为一个无关紧要的部分,可有可无,未能固化下来。即使已经将内部控制的设计和执行情况作为经济责任审计内容的之一,审计人员也多是形式上检查内部控制制度是否设计并得到执行,远没有发挥内部控制对于企业的实质性效果,局限了内部控制在经济责任审计中功能与意义的凸显,也直接影响了经济责任审计对被审单位内部控制建设的促进效果。2010年4月,财政部、审计署等五大部委共同发布了《企业内部控制配套指引》,其目的是促进企业建立、实施和评价内部控制。十三五规划提出,要大力推进国有企业改革,完善现代企业制度,全面审计国有企业的国有资本和国有企业领导人的经济责任履行情况,实现审计全覆盖。因此,本文根据目前经济责任审计在内部控制内容方面的不足,以及国企改革的迫切需要,探讨性地提出了将内部控制思想和评价与企业经济责任审计有效结合的新思路,即基于内部控制的国有企业领导人经济责任审计研究。通过查阅大量国内外文献,对内部控制与国有企业领导人经济责任审计的相关概念,理论与联系进行了研究分析,把委托代理、公共受托责任、权力制衡等理论作为指导。把内部控制与经济责任审计的密切联系作为基础,把解决目前国有企业领导人经济责任审计存在的问题作为目标,探索性地重构了基于内部控制的国有企业领导人经济责任审计流程,创新性地从核心控制职能、控制子系统适应性、控制子系统完备程度、控制制衡机制以及内部控制执行情况等五个方面对企业内控进行全面评价,最后创新性地编制了结合内部控制的经济责任审计分析表。然后利用了之前实习参与的国有企业领导人经济责任审计的项目作为案例去分析如何开展基于内部控制的国有企业领导人经济责任审计。最后得出以下结论,第一,基于内部控制的国有企业领导人经济责任审计通过内部控制评价能够迅速找到审计切入口,提高经济责任审计的效率和质量。第二,在结合内部控制进行经济责任审计内容分析时,执行程序过程中有利于落实领导人和员工的责任,让他们更加清晰自己的职责权限以及能够去落实。第三,基于内部控制的国有企业领导人经济责任审计的整改阶段加强监管落实,能够促进被审单位完善和有效执行内部控制制度。