长期以来，国家和各级地方政府都把工作的重点放在如何发展城市，试图通过城市经济的快速发展加快城市建设，带动城镇的发展。但是实践证明，城市的过度集聚发展削弱了城镇的自身发展，同时带来城市过度膨胀、人口急剧增加、人居环境差等诸多问题。尤其是欠发达城镇，由于政府的忽视，经济发展缓慢，城镇迫切需要寻找一条新的发展途径。近年来，国内很多城市运用城市经营理念经营和管理城市，并成为城市发展的新途径。但是在城镇的发展中，城市经营理念还没有予以成熟运用，城镇经营理论一直也没有得以系统论述。本文主要研究如何利用城镇经营理念经营发展城镇，为那些既无传统优势资源，又无地理优势的陕南地区小城镇寻求一种新的发展途径。通过实地踏勘，调研各个城镇的详细资料，分析城镇经济发展特征，结合城镇经营理念，创新经营城镇，为城镇创建新的产业链，从而带动其他相关产业的发展，促进城镇经济快速增长。本文的主要研究成果如下：(1)城镇经营与城市经营理论的理论基础是相同的，但是有所不同的是城镇经营的对象是城镇而城市经营的对象是城市，城镇和城市本身就有不同的特点。因此，城镇经营与城市经营在经营方法、途径和内容上也有很大的不同。(2)城镇经营在通常情况下是以经营城镇土地、城镇基础设施为主要内容，本文针对陕南城镇现状，进行城镇创新经营，寻求城镇发展新途径。(3)陕南地区城镇的发展落后多数受交通条件的影响，产业结构单一，城镇竞争力弱，城镇发展停滞不前。本文通过运用城镇经营理念，整合优化城镇各类资源，促使资源资本化，形成产业链，带动城镇经济发展。(4)针对上述研究成果，以宁陕县城城关镇经营为例，对陕南地区城镇创新经营进行研究，得出以采用整合优化城镇自然资源、历史人文资源以及人工资源，通过整合资源的资本化，形成旅游业为主的产业链，促进城镇发展。