作为文明社会的标志，人的生命是最重要的，因为安全是人类生存与发展的最基本要求，是生命与健康的基本保障。安全生产是保护劳动者安全健康，保证国民经济持续发展的基本条件。伴随着我国国民经济和工业生产的迅猛发展，我国频繁发生的煤矿安全事故，不仅造成国家财产和公民生命的巨大损失，严重制约了我国经济的平稳发展，而且还与我国当前构建和谐社会的目标不符。如果社会经济的发展必须以生命为代价，那么这样的发展显然和“以人为本”的执政思想背道而驰，所谓的可持续发展也就失去了原来的意义。 能源是社会和经济发展的重要物质基础，能源的开发、利用与社会和经济的发展密不可分。煤炭在我国国民经济发展的能源体系中，占有非常重要的战略地位，作为我国的基础能源和重要原料，在未来相当长的时期，以煤炭为主的能源结构将难以改变，煤炭工业仍将是我国最主要的能源支柱产业，这是中国的国情。煤矿安全生产直接关系到我国经济建设的能源保障和能源战略的实施，安全生产作为煤矿产业的头等大事，直接关系到矿工的生命安全和切身利益，在一定程度上成为提供国家经济安全的重要保障，对我国全面建设小康社会以及现代化建设也起着基础性的作用。我国95％的煤矿开采是地下作业，相对其他国家而言，煤矿安全生产难度更大，解决煤矿安全生产已成为我国建设社会主义和谐社会的重要工作环节。 如何在新形势下，落实以人为本的安全发展观，构建有效的煤矿安全监管的长效机制，从而保证煤矿安全工作持续稳定健康发展，实现本质安全生产是摆在我国政府及煤矿安全监管部门面前的一项重大课题。