随着2013年中国铁路实行政企分开的改革,如何认定铁路运输服务和项目的公益性以及如何使公益性变得更有效是深化中国铁路改革亟待解决的问题,但已有的学术和政策研究中,对于中国铁路公益性运输的定义、认定和补贴机制等多为较为抽象和模糊的定性研究,更缺少应用实际数据进行的落地性定量研究,影响了研究结果的科学性、可靠性和可操作性。因此,研究中国铁路公益性运输的认定机制以及补贴方式具有理论和现实意义。本文基于对市场失灵理论、特许经营理论等现有理论的研究,以及通过对欧盟、英国、日本在铁路公益性运输认定与补贴机制的政策和实践进行的梳理分析,对中国的铁路公益性运输的基本做法、政策及实际情况进行了总结。然后,较为系统地提出了包含分层次、多步骤、多运输方式的判定程序和标准的中国铁路公益性运输的综合认定机制。接着,根据所提出的铁路公益性运输认定机制,重点采用广义的成本效益分析方法(CBA)对收集到的中国铁路哈尔滨局集团有限公司和中国黑龙江省地方铁路线路的稀缺数据对公益性运输的认定机制进行了细化的定量分析和判定。计算结果表明:(1)哈尔滨局集团有限公司担当的6对普速客运列车属于公益性运输服务,通过实践验证本文提出的公益性运输服务认定机制初步可行;(2)根据黑龙江省2013-2017年地方铁路线路客货运营数据和财务收支情况,依据本文所提出的认定机制对公益性运输线路进行了判定。进一步验证了提出的中国铁路公益性运输线路认定机制具有可行性。同时对于改进既有的中国铁路公益性运输补贴方式提出了初步建议。最后,提出了将中国铁路公益性运输的相关内容制定于相应法律法规中,由有专业能力的政府部门明确中国公益性运输的定义、认定机制、实现方式与监管制度等政策建议。图14幅,表25个,参考文献65篇。