合同能源管理（Energy Performance Contracting,简称EPC）作为一种市场化的节能改造融资机制,在促进各领域节能改造,缓解能源压力,提高能效水平方面优势明显,公共机构因节能潜力较大,改造同质性高,且在推广新模式方面具有示范和导向作用,近年来公共机构领域合同能源管理模式得到了我国国家和地区层面的一致鼓励和推广。然而由于合同能源管理模式引入我国时间较短,在实际应用过程中存在很多问题,尤其是如何加强公共机构和节能服务公司（Energy Service Company,简称ESCO）的合作已成为研究的重中之重。基于此,本文将公共机构EPC项目的合作机制确立为主要研究内容,并将合作机制的研究范畴界定为合作伙伴的选择机制、利益分配机制以及合作关系的治理机制三个方面。在合作伙伴的选择方面,主要研究了公共机构如何根据其内部合作动机选择ESCO的问题,同时考虑了采购环境的调节作用;在利益分配方面,主要研究了公共机构风险感知水平对双方利益分配的影响,并考虑了第三方参与的调节作用;在关系治理机制选择方面,将公共机构与ESCO缔约之后的合作过程划分为合作初期、中期和后期,研究了合作推进时期对治理机制选择的影响,同时考虑了监管环境的调节作用。本文主要采用文献研究法和案例研究法对以上内容进行了研究,首先通过文献研究提出了相关研究假设,其次通过选取了多个公共机构案例,对案例数据进行收集和整理并进行案例分析和讨论,最后验证和完善了所提出的研究假设,并得出了以下研究结论:1)合作伙伴选择方面。在采购环境完善的情况下,若公共机构出于短期高效获取资源的动机,选择ESCO更侧重任务导向,若公共机构出于长期稳定获取资源的动机,选择ESCO更侧重关系导向;在采购环境不够完善时,无论出于哪一种合作动机,选择ESCO都会更注重关系导向。2)合作的利益分配方面。当公共机构的风险感知水平较高时,双方之间的利益分配更倾向于公共机构,而第三方机构的介入则缓解了这种利益分配不平衡,使得双方的利益分配趋向合理化。3)合作关系治理方面。从双方正式缔约并建立合作开始,合作初期应以契约治理机制为主,合作中期应综合运用契约治理和关系治理机制;合作后期应以契约治理为主并适当运用关系治理机制。