我国传统的政府投资项目管理模式存在诸多弊端,无法适应社会主义市场经济体制的发展要求。代建制应运而生,自上世纪90年代起在我国进行试点,取得了良好的效果并积累了比较丰富的实践经验,成为了我国非经营性政府投资项目建设管理制度的改革方向。但是作为一种新的项目管理模式,代建制目前还很不成熟,在法律上没有明确的定位,市场操作不规范,行业管理制度不健全。各地在对代建制进行规范化的过程中存在相当大的差距。为解决代建制在各地实施不规范的问题,本文对在实施代建制的过程中产生的各种类型模式进行分类和比较分析,在此基础上设计了一个合理可行的主导模式,阐明了这个主导模式的法律依据和运行机制。为顺利实现这个机制,有三个重要问题值得关注,即制定市场准入规则、明确各方的法律地位以及合同中的费用问题。本文对这三个重点问题分别作专题研究,对一些问题提出了自己不同的见解,认为施工总承包和房地产开发企业最适合作为主导模式的代建单位,签订的三方合同为民事性质的委托合同,取费采用代建费加节余奖励的改进方案,建设资金采用专用账户管理制度等。希望本文的这些思考能对代建制的完善提供一些帮助。