K市城市地下综合管廊PPP项目后评价研究

来源 :江西财经大学 | 被引量 : 1次 | 上传用户:jiaxing19871215
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自2013年底政府和社会资本合作(PPP)模式在我国全面铺开以来,就承载着国家治理体系和治理能力现代化改革的历史使命。一方面,采用PPP模式可以平滑政府财政支出,引入社会资本可以提高项目运营效率;另一方面,由于项目前期手续不全或不符合PPP项目操作流程、征地受阻等原因,致使项目停滞,造成前期投入资源的浪费。此外,在PPP项目多年的实践与科研过程中,也发现了诸如兜底承诺、蓄意伪造、政企共谋与核心信息隐匿等PPP项目缺陷,这或导致公共资源错配、人民利益受损。因此,开展PPP项目后评价对推进我国PPP项目的持续健康发展是有重要意义的。本论文特别选取了K市城市地下综合管廊PPP项目作为研究实例,深入进行投资项目后评价研究。首先K市作为国家第二批综合管廊试点城市,在城市特性、财政基础上有较强的代表性;其次该PPP项目的社会资本方属于行业内的龙头企业,在项目建设和运营方面有较强的借鉴效果;最后,通过对K市城市地下综合管廊PPP项目后评价的研究,求证对PPP项目后评价指标体系的构建,也可以为其他PPP项目开展项目后评价在理论和评价方法上提供参考。城市地下综合管廊PPP项目既具有PPP项目的普遍性,也有城市地下综合管廊的特殊性,同时涉及的相关理论和政策法规也更大更广。本文通过大量文献分析和问卷调查研究,确定了包括4个一级指标,12个二级指标,35个三级指标的评价维度,针对PPP项目多维度、多层次、指标间相互联系、定性指标较多的特点,建立了以层次分析法确定指标结构与权重、调查问卷法量化定性指标,最后通过模糊综合评价法计算评价结果,对城市地下综合管廊PPP项目进行后评价。最后,本文结合K市城市地下综合管廊PPP项目实例,从项目过程评价、项目绩效和影响评价、项目目标评价、项目目标实现程度、项目可持续能力评价四个方面进行项目后评价,通过评价模型得出最终评价结果,该项目完全达到了预期的建设目标,为同类型的项目建设和管理提供了一定的经验。
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