粮食、空气和水并称为人类生存的“三大支柱”。粮食是人类生存的基本物资,也是关系到国家政局长治久安的特殊商品,具有不可替代性。2015年,全国粮食实现了“十二连增”,但在粮食产量逐年增长的背后,受耕地、淡水等资源禀赋的制约,产量增加空间有限,粮食紧平衡状态岌岌可危。粮食行政管理部门是实施宏观调控,保障国家粮食安全及战略储备和对我国的粮食流通市场经营主体及其市场行为进行监督管理的主要职能部门。进入后WTO时代,面对新时期错综复杂的国际国内形势,如何更好地维护农民和消费者的利益,保障粮食安全,完善粮食宏观调控,培育服务粮食市场,粮食行政管理部门面临的任务更加繁重,肩负的责任更加重大。“十二五”期间,在建设服务型政府的大环境下,南通市粮食局采取了一系列行动积极履行、完善、转变职能,取得了明显的成效,但同时也暴露出了诸多问题。如：没有找到职能转变的有效突破口,缺乏明确的职能定位,宏观调控职能不能完全发挥,粮食市场主体混乱,事中事后监管力度不够等等。究其原因是多方面的,如公众缺乏对粮食重要性的认识,政府对粮食工作投入不够,粮食管理没有完善的法律体系支撑,法律法规相对滞后,和其他部门之间缺乏有效沟通,在联合执法中处于弱势地位,内部环境上,因为历史原因,粮食行政管理部门人员来源相对单一,年龄老化严重,素质相对偏低且缺乏专业人才,同时因为粮食行业属于微利行业,待遇偏低,留不住人才,缺乏对粮食从业人员的完善绩效考核机制,依法执法的法律理念不强,对自身要求不高,不能及时从管理向服务的理念转变等。在吸收众多专家学者理论研究成果基础上,梳理了粮食行政管理的在不同时期的发展沿袭,阐述了粮食行政管理的基本概念和内涵,同时以南通市粮食局转变职能的做法及出现的问题为例,力图“跳出粮食看粮食”,运用公共管理的视角,从宏观政策和具体管理层面有针对性地进行深度剖析和归纳,找出粮食工作中的缺位及与现代粮食经济发展不相适应的地方。通过粮食经济发展要求和粮食行政管理工作现状进行对比研究,从完善粮食补贴、开放市场定价、加强市场准入等几个方面加强宏观调控,从建立地方中长期规划、建立仓储投入长效机制、培育国有收储企业、建立人员绩效考核机制等几个方面提出了具体的措施建议,使粮食行政管理部门更好地运用国家赋予的职能和权利,更好地服务于经济社会发展大局。