随着我国城镇住房制度改革的不断深入，市场机制在优化住房资源配置和提高住房资源配置效率等方面已发挥着基础性作用。但是，由于市场失灵问题的存在，中低收入家庭在居住方面往往表现为支付能力不足，仅靠其自身的力量难以解决基本居住问题。特别是近几年城镇商品房价格的快速上涨，使得住房价格已远远超出了中低收入居民的正常经济承受能力，中低收入家庭住房矛盾日益突出。为了更好地解决这部分居民的居住问题，我国初步建立起的住房保障体系应加快其完善进程。经济适用房、廉租房和住房公积金政策共同构成了我国目前城镇住房保障体系的主要内容，这三项政策在解决中低收入家庭住房问题上发挥了一定的作用。但这三项住房保障措施在实施过程中均出现了这样或那样的问题，使得现有住房保障体系的实施效果很不明显，难以令人满意。这要求我们对现行城镇住房保障体系进行全方位的思考，根据我国城镇社会经济和住房发展的实际情况，构建一个更为科学、合理、高效、公平的城镇住房保障体系，以便更好地解决城镇中低收入居民的住房问题，促进和谐社会的建立。本文研究的目的，是通过借鉴部分国家和地区住房保障政策和运行机制方面的成功经验，并在前人研究和改革实践的基础上，对住房保障体系的建设进行探讨，澄清一些模糊认识，提出自己的看法，并试图对于完善我国住房保障体系起到推动的作用。本文共分为四个部分：第一部分，阐明了研究住房保障问题的背景、研究的目的和意义，研究的内容以及研究思路。第二部分，构建住房保障体系方案设计的理论基础。结合目前我国社会、财富分配结构，确定了城镇住房保障体系方案设计的目标、原则和总体思路。第三部分，针对我国现行住房保障制度存在的问题，根据我国社会经济与住房发展的实际情况以及借鉴国际住房保障实施的成功经验，以住房保障体系方案设计的理论为指导，对住房保障体系的相关构成要素进行设计。这些要素包括住房保障供应体系、住房保障对象、住房保障水平、住房保障方式以及住房保障资金的筹集。第四部分，针对我国住房保障政策的实施提出了一些见解。本文创新之处有：第一，选题上具有一定新意。本文的选题从我国现行住房保障实施效果出发，针对我国住房保障在运行中出现的问题，拟构建一个适合我国当前住房发展状况的住房保障体系。第二，研究角度具有一定新意。本文从政府住房保障角度，在宏观层面上研究适度住房保障水平，为政府从供给／支出角度做出住房保障决策提供一定依据。第三，研究思路具有一定新意。本文通过住房消费能力来分析我国现行住房保障体系构建、运行的问题。本文研究的不足之处有：第一，本文在研究过程中引用了很多模型和数据，住房消费收入比以及住房保障支出占社会保障支出比重这些数据的确定，分别借鉴了美国住房消费收入比以及住房补助计划支出占总扶贫计划支出的比重，但由于我国住房发展状况与美国住房状况的差异，加之经济发展水平和条件不同，需要对这一数据作些修正。是否有更好的模型去计算我国适度住房保障水平和划分住房保障群体，是否有更贴切的数据去作比较和应用，还需要在今后的研究中进一步深入和完善。第二，保障性住房租金配租补贴标准是住房保障体系中重要的组成部分，但是由于笔者自身知识面的局限性，对此问题的研究有待深入。针对论文研究中的漏洞和不足之处，还需通过不断的学习来进行修正和弥补。