伴随我国工业化、城镇化建设进程的持续推进,生态环境保护问题愈发被人们关注。2003年,排污费征收标准全国统一,对《污染物计量法》做出重要调整,通过污染物归一量化法,对不同污染物按照同一标准当量进行评估,解决了不同污染物之间评价标准不统一,无法直接比较的问题。2014年,首次实行地区差异化标准,允许地方根据需要适当调整大气污染物及水污染物征收标准;2018年1月1日,《中华人民共和国环境保护税法》正式实施,环保税取代排污费,不仅规范了征税流程,更是健全了我国环境保护的法制体系。从排污费到环保税,均是以大气污染物、水污染物、固体废物和噪声四大类污染物为征收对象,其中,对固体废物和噪声,排污费时期全国范围内实行统一固定标准,环保税体系中在全国范围内实行固定税额标准,且标准一致,费改税的过程未发生变化。对大气污染物及水污染物,排污费制度时期,实施地区差异化标准,对应税污染物采取浮动收费制;2018年环保税体系下,实行动态税额调整机制,税法只规定最高税率和最低税率,各地区在该幅度内根据需要确定具体适用税率。绝大多数地区沿用排污费时期标准,对应税大气污染物及水污染物税额标准采用平移,并未发生改变,在此研究背景下,首先在理论上对本文研究的环保税进行概念界定,即本文的环保税以狭义环保税进行定义:为了保护环境而对污染物进行征税的税种。因环保税开征时间较短,是由排污费平移而来,根据环保税的目的、纳税人、征税对象、计税依据等,可以发现环保税和排污费制度具有一致性。各地区经济发展、环境质量的不同,对税额的制定标准大有差异,导致税负转嫁,污染转移,对地区发展造成影响。研究各地区税额标准是否能促进了区域环境污染的治理,形成有效的激励约束机制,提高全社会环境保护意识,更好地推进生态文明建设,实现经济由高速增长向高质量发展的转变,具有重要意义。根据公共产品理论、负外部性效应和双重红利理论,政府根据所在地区不同,制定不同的税额标准,既可以减少污染物排放,解决环境污染问题,又有利于推进生态文明建设和绿色发展。本文以应税大气污染物与水污染物税额标准的区域差异性为切入点,构建基于2010年至2017年我国31个省、自治区、直辖市面板数据的多元线性回归模型,客观推演、估测不同区域应税大气污染物与水污染物税额的差异,进而探寻地区经济发展、环境质量与应税污染物税额之间的长期动态关系,以及地区经济发展水平与环境质量之间的交互关系。在实证分析部分,本文选用固定效应面板模型进行分析,将全国31个省市分为中、东、西部地区分别进行研究,先进行基准回归,再进行交叉回归,通过静态面板数据模型分析之后,进一步使用动态面板数据模型SYS-GMM进行回归分析。在数据的选取上,本文从应税污染物税额、环境质量、经济指标、环境污染治理投资进行研究,为了消除指标间的相互影响,经济指标用主成分分析法得到综合数据。理论分析及实证分析的结果表明,总体来看,大气污染物税额的设定基本与地区空气质量状况、经济发展相对应;地区水质量状况及经济质量与水污染物税额之间的对应关系并不显著。经济质量与环境质量共同作用影响大气污染物及水污染物税额。本文将理论与现实相结合,给出若干建议,具体包括增加大气污染物应税科目,调整氮氧化物税额标准;对于应税水污染物,实行税额累进制;污染物当量设立动态调整机制;建立地区环境质量监测与污染物税额调整的动态统筹协调机制。