“时间银行”养老模式的行政法规制

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“时间银行”作为新兴养老互助模式,打开了我国的养老新视野,为解决养老问题提供了新思路新途径。“时间银行”作为政府主导实施的一种养老模式,其公益性与法律关系的不平等性使得行政法成为其最重要、最合理的规制方式。目前国内“时间银行”养老模式的实践主要呈现出无序性、自发性、零星性等特点,它们适用的规则各异,如果任由其随意发展,势必会造成养老市场的混乱,因此有必要通过行政法来建立起具有强制性的统一规制体系。本文分析了目前我国行政法对其规制的现状,总结得出了我国“时间银行”行政法规制所存在的问题为:“时间银行”法律定位不明确、法律概念不统一、模式分类缺乏、主体权责不明确、行政法律规范体系不完善、标准体系不健全以及监管体系缺乏。针对上述问题,行政法规制应当明确“时间银行”养老模式在《老年人权益保障法》及《志愿者条例》中的法律定位及内容;要对“时间银行”养老模式的概念进行法律上的统一,解决实践中概念混乱的问题;提出按照设立主体为标准的“时间银行”养老模式分类方法,明确设立主体权责;要完善行政法律规范体系,确立规制的行政法原则;建立以设立主体标准体系、养老模式志愿者标准体系、记录标准体系为内容的“时间银行”养老模式标准体系;建立“时间银行”养老模式监管体系及完善其运行配套机制。
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