武汉市城乡居民最低生活保障制度一体化探究

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进入21世纪,我国不平衡不充分发展的矛盾愈加突出。其中,城乡发展的不平衡尤其显著。随着城镇化的推进,城乡之间的生活方式、消费资料也将趋同,推进城乡居民最低生活保障制度一体化有利于公平保障城乡贫困群体的基本权益,有利于贫困人口在城乡之间流动,进而推进城乡一体化发展。目前,我国部分经济发达地区如北京、上海、苏州等地已经率先实现了城乡居民最低生活保障制度一体化。这为武汉推进城乡居民最低生活保障制度一体化提供了经验借鉴。同时,武汉市城乡居民最低生活保障制度一体化的推进也能为今后湖北等中部地区实行城乡居民最低生活保障制度一体化提供经验借鉴。本文从研究背景和意义入手,首先梳理了武汉市城乡居民最低生活保障制度发展历程,从保障人数、低保经费支出、城乡低保标准、东中西部低保标准水平比较四个方面分析了武汉市城乡居民最低生活保障制度现状。发现目前武汉市城乡居民最低生活保障制度已基本实现应保尽保,城乡之间保障标准存在绝对差距,但差距在不断缩小。武汉市整体保障水平低于东部高于中西部。其次,本文从保障范围、管理模式、保障水平、资金筹集角度系统分析了武汉市城乡居民最低生活保障制度的差异。研究发现2014年以前,农村低保保障水平明显低于城市,随着2014年《湖北省社会救助实施办法》的出台,农村低保标准大幅提高,农村保障水平也大幅提高甚至超过城市。但在管理能力、资金筹集、低保附加福利等方面,农村还不如城市。之后,本文运用扩展线性支出模型分析了城乡低保保障水平的适度性。发现城市低保实际标准2017年介于最低生存线和低生存线之间,其余各年份基本介于低生存线和中等生存线之间,农村低保实际标准2017年介于低生存线和中等生存线之间,其余各年份都介于最低生存线和低生存线之间。可见至2017年,农村低保保障水平也已基本与城市持平。但城乡低保制度整体保障水平偏低,无法满足贫困群体的文教娱乐和医疗保健支出。运用主成分分析法重点分析了城乡低保标准差异的影响因素后发现,现有低保标准差异主要受农业总产值占地区生产总值比重,人均可支配收入、二元经济结构系数等影响。其中,农业总产值占地区生产总值比重影响最大。最后,本文根据文中分析认为增加农业投入、渐进式实现城乡居民最低生活保障制度一体化、提高保障水平层次、适当拓宽低保资金来源渠道是推进武汉市城乡居民最低生活保障制度一体化的有效途径。
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