目前,自然保护区、风景名胜区、地质公园、森林公园等众多的管理主体,交叉行使行政权力,彼此争夺管理地盘,造成了多头管理、权责不清、行政资源浪费等多种乱象,严重影响了资源的有效管理和合理利用,带来一系列衍生的自然和社会问题。如何有效解决这些问题,成为事关国计民生的迫切内容。一些发达国家的路径措施为我们提供了可以借鉴参考的案例,国家公园体制的构建便是其中之一。党的十八届三中全会提出了“建立国土空间开发保护制度,严格按照主体功能区定位推动发展,建立国家公园体制”的新要求。2014年8月,国务院印发了《关于促进旅游业改革发展的若干意见》(国发[2014]31号),其中提到的第一项任务就是:稳步推进建立国家公园体制,实现对自然和文化遗产地更有效的保护和利用,并要求2015年底前取得阶段性成果。在这样的政策引导下,全国学术界、相关政府部门就国家公园的问题展开了热烈讨论。林业部门管理着45.6亿亩林地、8亿亩湿地、8.3亿亩沙地,依托这些资源,不仅林业部门批建了大量自然保护区、森林公园、湿地公园和沙漠公园,其面积占到国土面积的15%,而且其它部门利用这些资源也批建了大量的风景名胜区、地质公园等类型的保护地,造成了机构重叠、多头管理,这也是我国保护地与国外国家公园的最大区别。陆地上绝大部分的精华风景资源均在林业部门建设管理的区域之中,陆地上拟新建的国家公园很难规避开这些资源而建立,现在国家提出建立国家公园体制,那么,新建的国家公园与各类保护地之间是什么关系,我国保护地存在的问题的根源是什么,国家公园能解决这些问题吗?为此,结合自己多年的工作经验和实践积累,从森林管理角度切入,梳理我国各类保护地与森林管理之间的众多联系和矛盾,分析我国保护地存在问题的原因,试图找出我国国家公园建设的路径,为我国国家公园建立从一个新的角度引发思考,对学术界、政府部门在进行建立国家公园探讨时未将森林管理摆上重要位置的情况作了有益的完善和补充,将为国家公园体制建设、自然资源资产产权制度、国有林场改革、国有林区改革、集体林权改革等方面提供一定的参考。研究课题确定后,首先是向林业、住建、国土等政府部门查询相关数据,从网上大量收集相关材料,向多年从事自然保护区、风景名胜区、地质公园、森林公园等工作的专家及业内人士咨询、请教,向国外的朋友发函寻求资料,其次赴实地考察与调研,然后运用文献综合研究法、统计归纳法、系统分析法、图表分析法、比较研究法、实地调研法和专家访谈法等,形成文本初稿,再请导师、专家审核,反复修改,最后定稿,一共形成了五个章节的研究成果,遵循背景导入——提出问题——分析问题——解决问题的思路。第一章主要对背景概况进行分析,第二章提出问题,三章分析问题,第四章解决问题,第五章得出基本结论,并进行总结讨论。第一章首先明确此论文研究的背景和意义,研究目标和技术路线,并对国内研究现状进行了分析,为问题的引入和提出做了铺垫;第二章以国内外国家公园概况为框架体系,对国外国家公园内容和管理体制进行研究的基础上,探讨国家公园的内涵、特征和管理机制,与此同时,通过对国内“国家公园”进行研究梳理,整理分析涉及到的国家公园相关概念,力求理清国内“国家公园”的发展轨迹,并结合国内对国家公园的争论进行思考,明确国家公园的生态性及其与森林公园之间的密切联系。第三章以国家公园与森林资源的关系作为切入点,试图找出两者之间的彼此支撑体系和相互制约机理,从森林管理的视角分析国家公园建设中存在的问题及其产生的原因。第四章立足于解决问题,结合我国国情和发展现状,从资源保护开发、部门整合协作、法律完善明确三个方面提出我国建立国家公园的途径,是本论文的核心内容和重要创新之处。第五章对全文进行总结、讨论和展望。对我国国家公园建设应遵循的原则和步骤做初步探讨,并就论文的不足和需要进一步研究的问题做出明确说明,以期为未来深入研究做一定的引导。总而言之,建立国家公园以保护生态系统和保护生物多样性为目的,国家公园和森林资源有着非常紧密的关系。世界国家公园的概念、内涵和特征,均强调了国家公园对自然、生态、物种、生态群落的保护,国家公园的发展目标与森林管理的目标具有高度一致性。森林资源管理是国家公园建设的突破口,国家公园建设是森林资源管理的推进器。国家公园以自然资源、生态系统、野生动植物等为基础,国家公园是我国自然保护地体系中的重要完善和补充,应当坚持以自然资源资产产权部门为主体进行国家公园建设,建立归属清晰、权责明确、监管有效的森林资源产权制度。林业部门作为陆地最大生态系统——森林生态系统的主要管理者和保护者,应切实肩负起国家公园建设的神圣使命。国家公园建设过程中必须解决与森林管理严重重合、与森林法规存在抵触、与森林管理部门存在利益分割的问题。充分考虑森林管理的内在需求,建立由发展改革、国土、林业、环保、建设、文物、宗教、海洋等部门共同参与、协同有效的国土空间监测管理工作机制。立足国情与借鉴国际经验相结合、着眼长远与夯实基础相结合、创新重建与问题治理相结合,进行资源整合、部门整合、法规整合,分阶段实现近期、中期、远期发展目标的渐进化战略步骤。