伴随着我国第一家村镇银行---四川仪陇惠民村镇银行的诞生,我国农村金融体制改革步入了新的发展阶段。村镇银行作为一个新兴的农村金融机构,是农村金融体制改革及放宽农村地区银行业金融机构准入政策的产物。在国家政策的规范和市场商业利益的驱动下,近四年来村镇银行发展势头如雨后春笋,逐渐成为了农村金融服务市场上的生力军。村镇银行发展过程中暴露出的问题也开始成为了农村金融问题中的热点,受到了理论界高度关注和重视,学者从各个角度进行了研究和探索,取得了丰硕的成果,为村镇银行的发展提供了一定的理论指引。然而对于村镇银行法律问题研究目前相对还略显薄弱,难以适应保障和促进村镇银行可持续发展的需要。村镇银行的设立,本身就是对农村金融立法和法制方面的一个重大尝试,因此加强对村镇银行法律问题的理论研究,将进一步推动农村金融立法和法制建设,从而为村镇银行的发展创造一个更加良好的法制环境。本文基于“统筹城乡发展”的视角,分六个部分论述村镇银行法律制度的完善。第一部分主要是提出问题,综述国内外的相关文献,介绍论文写作过程中要运用到得几个主要理论。国内学者对于村镇银行法律制度的理论研究还非常薄弱,伴随着村镇银行的发展及法律地位的提高,研究如何完善现行的与村镇银行相关法律制度、促进村镇银行可持续发展就具有非常重要的理论和实践意义。在详细介绍国内外村镇银行理论研究成果之后,文章具体介绍了与论文写作有关的几个主要理论即金融生态理论、金融发展权理论及法与金融学理论,为后面的写作奠定理论基础。第二部分主要界定村镇银行的法律性质。文章根据村镇银行相关法律规定,在介绍村镇银行概念的基础上,总结村镇银行的法律特征,通过与其他农村新型金融机构的比较,进一步明确其特征。介绍目前学界认定村镇银行法律性质上存在的主要争议之后,总结政策性银行与商业性银行区别,进而提出村镇银行是实质意义上的商业银行的观点。第三部分主要介绍村镇银行发展的现状和困境,重点分析村镇银行可持续发展面临的法律困境。伴随着农村经济及中小企业的发展,农村急需要大量的资金,而政府投资难以满足,因而迫切需要发展农村金融,以缓解农村金融市场中供给不足的现象。村镇银行的设立和发展无疑是一个尝试,对实现社会主义新农村建设的伟大目标,具有重要的现实意义。在总结分析现行村镇银行相关法律制度的基础上,文章详细指出当前制约我国村镇银行持续发展的法律瓶颈。第四部分介绍孟加拉乡村银行成功的经验及对我国的启示。文章在概述孟加拉乡村银行成功历程的基础上,从市场定位、资金来源、风险防范等方面总结其成功经验,结合我国村镇银行发展现状,从拓宽融资渠道、建立科学的信贷担保机制及灵活有效的风险防范机制等角度揭示孟加拉乡村银行成功历程对我国村镇银行发展的启示。第五部分主要提出完善保障村镇银行持续发展法律制度的建议和设想。结合我国的具体国情和农村金融发展的特殊现状,在分析现行相关法律制度的基础上,结合孟加拉乡村银行成功经验对我国的启示,有的放矢地针对制约村镇银行可持续发展的法律瓶颈,从加强市场定位的法律引导、完善法人治理结构、建立存款保险制度、创新农村信贷担保机制、完善农村信用法律制度、完善金融监管制度及构建长效的政策保障体系等方面提出完善相关法律制度的建议和设想。第六部分为结论部分。本部分在强调发展村镇银行重要意义的基础上,揭示其良好的发展前景,明确村镇银行的可持续发展离不开完善的法律制度的保驾护航,由此强调完善法律制度的必要性。概述目前完善我国村镇银行法律制度面临的机遇和挑战,提出要学会借鉴更要学会消化吸收,探索一条适合中国国情的保障村镇银行可持续发展法律完善之路,从而使村镇银行能为中国贫困者提供更贴心到位的金融服务和资金,为促进城乡统筹发展,实现建设社会主义新农村建设伟大目标作出更大的贡献。