湖南省森林类自然保护区建设与管理研究

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本文以湖南省国家级、省级、县级森林类自然保护区为研究对象。通过本人收集资料、调研和参与,初步研究构建了湖南省森林类自然保护区建设与管理的评价指标体系和方法;对全省83个森林类自然保护区的现状和管理情况进行评价;分析了湖南森林类自然保护区保护、建设和管理存在的问题,提出相应的措施。并以湖南莽山自然保护区为例进行了研究,结论如下:(1)到2012年底,湖南省共建立不同级别和类型的自然保护区109个。其中83个属森林生态系统类型,面积为762663.3hm2。2001-2012年全省自然保护区数量和面积分别增加了29个和100844hm2。湖南省14个市(州)和122个县(市、区)环保局、林业局分别设立了生态科(股)、保护科(站、股)。(2)湖南省83个森林类自然保护区分布在除娄底市、湘潭市以外的12个市(州)归属省环保厅综合管理;已有61个建立了管理机构,占总数的73.49%。各级森林类自然保护区管理人员配置(平均)为:国家级57人、省级30人、县级15人;技术人员配置(平均)为:国家级15人、省级4人、县级3人。技术人员比例达到30%的森林保护区共有24个。58个森林类自然保护区功能分区明确,其中32个森林自然保护区核心区面积大于1/3;55个森林类自然保护区基础设施较完善;31个森林自然保护区开展了生态旅游;33个森林类自然保护区编制了完善的总体规划。(3)作者初步构建了一套适合湖南省森林类自然保护区建设和管理的评价指标体系及评价方法,指标体系包含保护价值、基础条件、建设管理措施、保护成效,四个一级指标,15个二级指标。确定了各级指标的权重和评分标准。(4)采用已经构建的指标体系和方法对全省83个森林类自然保护区进行评价,得出如下结论:湖南森林类自然保护区平均得分67.89分,其中优秀、良好、合格、不合格的森林类自然保护区数量(比例)分别为19个(22.89%)、26个(31.33%)、8个(9.64%)、30个(36.14%)。国家级、省级、县级森林类自然保护区平均得分为90.44分、79.46分和53.05分。(5)通过评价结果分析,湖南省森林类自然保护区保护、建设与管理上存在的主要问题是:(1)管理体制不顺,多头管理,职能重叠;(2)法制建设基础薄弱;(3)管理机构不够健全,人员配备不合理;(4)资金来源渠道单一,建设资金缺乏;(5)基础设施设备不完善;(6)生态旅游管理不规范;(7)建设和保护规划欠科学,规划不落实。(6)加强自然保护区保护、建设和管理措施:一、强化森林类自然保护区的法制建设和功能保护,逐步开展保护区“一区一法”立法工作;二、建立健全自然保护区管理机构,合理配置人员;三、设立自然保护区专项资金,完善基础设施设备。积极探索自然保护区生态补偿机制,逐步建立自然保护区生态补偿标准;四、理顺管理体制,切实加强森林类自然保护区的管理、监督。五、科学保护和利用保护区资源环境,有效地开展生态旅游。六、严格控制,实事求是的修编、调编,做好和落实保护与建设规划。(7)莽山自然保护区建设管理的经验:健全管理机构,合理配备人员,完善管理制度;争取国家资金补助;积极与各高校、科研院所开展合作,提高科研水平;加强队伍建设,广泛开展宣传教育。
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