城镇化是我国实现现代化的必经之路,能够解决农业农村农民问题,有力推动区域的协调发展。新型城镇化要求大中城市与小城镇协调发展,加快城镇化尤其是特色小城镇建设步伐,能够有效破解城乡二元结构,特色小城镇建设是深入推进新型城镇化的重要抓手。2016年以来,兰州市积极响应国家号召,开展特色小城镇建设工作,开展生态旅游型、历史文化型、工业服务型、商贸物流型等特色小城镇建设,但是,兰州市特色小城镇建设依旧存在很多问题,与“生产、生活、生态”三生融合和“业态、形态、文态、生态”四态融合的要求还有一定差距。因此,本文结合兰州市特色小城镇建设实际,以兰州市榆中县青城镇特色小城镇建设为例,采用文献研究法、案例分析法、问卷调查法、访谈法对特色小城镇建设进行研究。通过发放调查问卷、座谈访谈等呈现了榆中县青城镇特色小城镇建设内容以及取得的成效,基于公共价值理论和合作治理理论建立分析框架,从特色小城镇建设目标、建设主体、互动机制、建设内容四个方面进行分析,发现青城镇特色小城镇建设存在政府部门间协调配合有欠缺、制度与政策保障不健全、建设资金短缺、特色产业发展不强、村民就业岗位偏少及基层政府工作压力大的问题,并剖析产生问题的原因主要是建设目标公共价值体现不足、建设主体参程度较低、主体间平等对话机制欠缺、主体间沟通协商机制不完善及主体间信息共享有局限。最后,运用公共价值理论和合作治理理论提出了兰州市特色小城镇建设优化对策,建议从加强特色小城镇建设的组织机构、加强基层民主制度建设并提高公众参与度、建立健全特色小城镇建设的规则制度及完善多元主体互动机制四个方面进行加强和优化,以期能够对兰州市特色小城镇建设和推进提供有益帮助。