重庆作为“一带一路”的“战略支点”、“渝新欧”的起点、中新第三个战略性互联互通示范项目落户所在以及新设的七个自贸试验区之一,在新开放格局下拥有得天独厚的平台和发展优势,对高层次人才的渴求前所未有。一方面,新开放格局倒逼自身进一步扩大开放和发展程度,激发出对于支撑本地发展的高层次人才的新需求。另一方面,随着与沿线国家合作的逐步深入,国际人才之间的交流合作更加频繁,也为引才引智工作提供了良好的平台和契机。然而,应然与实然之间存在着差距,在对重庆市直辖以来的高层次人才相关政策进行梳理以及深入调研后发现,尽管重庆市海外高层次人才政策体系已经初步形成,引才力度逐渐加大,引才人数逐年增多,引才成效初步初显,但在政策制定和政策执行中仍存在诸多问题。为此,本文立足人力资本、国际人才流动、高层次人才与知识溢出等相关理论,通过对美国、日本和新加坡的高层次人才引进实践进行梳理,总结得出三点启示:一是高层次人才引进的顶层设计注重层次性、协调性和针对性;二是政府部门、中介组织和用人单位有效配合,产生合力;三是引才方式和手段多样化。与此同时,本文选择上海、武汉、杭州分别作为“市场主导型”、“政府主导型”和“社会市场型”三种引才模式的代表,从奖励性政策、发展性政策、保障性政策三个政策维度对三个代表城市的具体引才政策进行了分析,并得出三点启示,即:奖励性政策是基础,突出“物质+荣誉”的双重激励;发展性政策是核心,注重方向引导、平台建设、成果转化;保障性政策是前提,呈现全面、细致、人性化的趋势。在理论研究和实践梳理的基础上,本文认为海外高层次人才的引进不同于“招商引资”的做法,不应竞相攀比,应根据地区实际进行合理的政策框架设计。为此,本文结合重庆市十大战略性新兴产业、现代服务业等的人才引进规划和新开放格局下的发展需要,提出从两个层面创新重庆市海外高层次人才引进与服务政策:一是协调海外人才与本土人才,政府、市场和社会,引进与服务三大辩证关系,做好海外引才工作的顶层设计;二是基于成本效益原则,将市场作为风向标,从注重“海外”身份的特殊主义逐步向注重能力和业绩的方向转变,创新奖励性、发展性、保障性三类政策,构建合理的海外高层次人才政策支撑体系,释放“引才”的活力、激发“用才”的动力和确保“留才”的定力。