1994年新税制施行,这种以增值税为主的流转税制带来了增值税发票的面市,其抵扣税款为纳税人带来经济利益的特点诱发了一系列虚开增值税专票违法犯罪活动,严重侵害了税收收入。而国家每年的税收收入占财政收入的比重超过80%,增值税收入占税收收入的比重约为40%,所以就增值税收入对税收收入的重要性以及财政收入对税收收入的依赖程度而言,研究虚开增值税专票的管控问题很有必要。特别是随着“营改增”的全面推行,增值税专票的使用量有大幅增长,增值税涉及行业的种类、范围、业务类型也在不断扩大,上下游业态的复杂程度不断上升,虚开增值税发票的风险呈现爆发式增长趋势,在这样的背景下,有必要对虚开增值税专票的管控问题进行深入研究,遏制不法分子的虚开行为,保证税款的征收。本文的整体研究思路为提出问题、分析问题、解决问题。第一章导论为提出问题部分,本文要研究的核心问题是:对虚开增值税专用发票进行有效的预防和治理,以应对税收收入受侵害的问题。落脚点是税收收入。接着为分析问题部分,主要从理论分析、虚开相关的问题分析以及案例分析三部分展开。其中,理论分析部分,包括第二章文献综述和第三章虚开增值税专票概述。第三章概述部分,首先解释了相关概念,其次讨论了虚开增值税专票的成因及危害。鉴于虚开增值税专票有诸多危害,所以需要对虚开专票采取相应的管控措施,故而接下来对管控措施的历史沿革进行研究。第四章是对虚开相关问题的分析,首先对虚开案件的总体情况进行概述,其次对作案特点进行研究,最后对虚开管控工作的现存问题进行详细讨论。第五章是案例分析,选取两个典型案例,分别从综合运用税局各系统识别风险和巧用互联网+供应链思维识别风险这两个角度对目前的虚开管控工作进行具体分析。一方面,对上一章提出的管控工作存在的问题进行印证,另一方面,为接下来虚开管控措施的讨论提供事实依据。最后一章为解决问题部分。针对之前讨论的虚开管控工作现存的问题,结合案例分析得出的一些启示以及搜集的相关资料,从完善风险闭合管理工作体系、提升互联网信息采集和分析利用水平、建立健全信息交互共享机制、以协同治理为导向这四个角度对虚开增值税专票的管控措施进行论述。