预算的本质是为实施企业未来的计划分配资源,随着企业的发展和其组织性质的变化,预算的作用和意义也得到了广泛的延伸,其职能从最初形成时的成本和费用控制逐渐过渡到财务计划,直到形成全面预算管理这一概念,在随后的实践过程中全面预算管理的方向也经历了以目标利润为导向到以战略为导向的转变。以战略为导向的全面预算管理成为现在预算管理的发展趋势的根本原因在于企业观的变化,在新的企业观里面企业不再仅仅是一个生产工具,而是有着自己的生命和价值观念的事物,“有所为有所不为”正是对一个“生命体”的最佳诠释,也是战略的根本由来。尽管以战略为导向的全面预算管理己成为企业管理者的共识,但是对它的认识和理解还不够全面和深刻,导致在实践的过程中“差之毫厘,失之千里”,根本原因就是对战略与预算的认识不够成熟,不能客观的看待战略的作用。怎样围绕以战略为中心来构建企业的全面预算管理体系、怎样分解工作流程、怎样保证该体系的正常运行在以战略为导向的全面预算管理中都是非常有意义的内容。或者说企业该怎样去适应一个以战略为导向的全面预算管理体系,而不是让全面预算管理体系来适应企业自身,否则,掩耳盗铃和自欺欺人的结局会一再地重演!本文充分论述了以战略为导向的全面预算管理的发展历程,详细的阐述了以战略为导向的全面预算管理的相关理论,包括：战略、平衡计分卡、全面预算管理,基于上述理论的内在联系提出以战略为导向的全面预算管理的指导思想是：以战略为导向,平衡计分卡为依据。并基于这一思路结合XX旅游投资公司自身的全面预算管理来讨论以战略为导向的全面预算管理体系的构建,并从XX公司的以战略为导向的全面预算管理中存在的不足以及改进措施来认识以战略为导向的全面预算管理的重点和真正的含义。提出以战略为导向的全面预算管理之目的在于提高企业竞争力,并为XX公司指出未来强化以战略为导向的全面预算管理的方向与途径。