海洋经济已经成为21世纪各国复兴经济的有力增长点，海洋资源的开发利用也必须进入一个法制化的轨道。我国无居民海岛的开发和利用一直处于“无序”的状态，为了使无居民海岛资源能够得到有效利用、生态环境不至破坏，实现无居民海岛资源开发利用的可持续，创新变革无居民海岛使用权理论。第一部分主要阐述了无居民海岛使用权运行机制，从无居民海岛使用权的取得、流转、消灭三个方面具体描述了无居民海岛使用权取得的方式、程序，无居民海岛使用权流转的条件、限制，无居民海岛使用权消灭的情形及法律后果。从当前的制定法层面，运用法解释技术，演绎归纳出无居民海岛使用权在其取得、行使、流转、消灭等制度特殊性。第二部分主要从法律关系层面分析无居民海岛使用权的客体及内容，无居民海岛作为权利客体的范围及体现的特殊性，还有无居民海岛使用权行使过程中，无居民海岛使用权应该拥有的权利和承担的义务。无居民海岛的有偿使用和规划制度是无居民海岛有序开发和合理利用的有利保障。第三部分分析无居民海岛开发和利用过程中立法实践和基础理论面临的法律困境，创新的引入国家干预理论和其内含的保护性责任。最后提出完善无居民海岛使用权制度的具体建议。