改革开放以来,我国住房制度实现了从福利分配到住房货币化的成功转变。伴随着住房市场化的推进,房价的居高不下和中低收入家庭住房困难的矛盾日益尖锐。在社会和谐的大背景下,政府为解决城镇中低收入家庭的居住难题,大力推进保障性住房建设。目前,保障性住房已经成为实现人民“住有所居”的重要途径。但是,保障性住房政策还不够完善,其运行机制还有很大的漏洞,保障性住房建设中存在的问题已日渐明显。以河南省保障性住房政策实施为例,如何摆脱保障性住房建设资金瓶颈的束缚,制定科学合理的保障性政策,完善准入退出机制等问题已迫在眉睫。本论文通过相关的数据分析,为深入认识和解决城镇中低收入群体的住房保障问题,提出了相关建议。本文首先对保障性住房的内涵及分类等基本概念进行了简单阐述,并指出了保障性住房的理论基础是公共产品理论、公共分配理论、住房过滤理论等,然后以河南省保障性住房政策为视角,在分析目前河南省保障房政策实施中所存在问题的基础上,从融资渠道、准入退出机制等几个方面,探讨如何构建科学合理的保障性住房政策体系。通过相关数据和案例的分析和对国外建设保障性住房政策实施的经验总结,发现他们在制定保障性住房政策的过程中,及时根据社会环境的变化对住房政策做出相应的调整,同时,充分考虑保障对象的实际需求,如政府根据保障对象的收入水平,采用多种补贴措施并进行税收减免;构建完善的法律保障体系,通过法律,规范行为主体的行为,以保证保障房政策落到实处;对房地产市场的发展进行科学规划和严格管理,尽量保持住房供需平衡,规避风险;政府对保障房建设采取有限度的参与,这样不仅减轻了政府的压力,还能充分发挥市场机制,使保障房的供给更加高效。本文认为,河南省省委、省政府在制定保障性住房政策的过程中应综合考虑各方面影响因素,优化融资政策,加大社会资金的参与力度;合理定位政府职能,提高保障性住房政策的整体规划水平;在保证住房保障覆盖面的同时,应注重层次和阶段的划分,构建完善的住房保障体系;严格规范保障性住房准入退出条件,设立专业的管理机构对其实施动态管理。最后,对本文写作进行总结,保障性住房作为一项惠民工程,河南省政府应做好职能定位,在积极响应中央政策的同时,结合省情制定科学合理的保障性住房政策。