土地作为人类赖以生存与发展的稀缺性资源,以充当生产要素的形式创造巨大经济价值,以提供景观、涵养水源等功能产生了无可估量的非经济价值。伴随我国改革开放,社会经济的快速发展,城市建设用地规模持续扩张,耕地乱占滥用现象频发,人地矛盾愈发凸显。而本应被高效利用的建设用地,反而存在大量批而未供、供而未用等类型闲置土地。这不仅加剧了城市建设用地供需矛盾,还造成地价、房价过快上涨,为社会稳定、国民经济平稳健康发展埋下隐患。因而,有必要对我国城市建设用地中土地闲置问题予以研究,构建闲置土地分析理论框架,详细分析闲置土地成因及其机理,丰富现有闲置土地研究理论的同时,为土地行政管理工作提供切实可行的闲置土地治理政策建议。研究以产权理论、市场供求理论为理论基础,基于文献梳理,较为全面地分析了闲置土地成因及其机理。研究主要从以下几个方面开展:一是通过构建竞争性产权制度的土地闲置成因分析理论框架,从产权及其制度以及市场竞争层面分析土地闲置原因;二是基于构建的闲置土地成因分析理论框架,以宏观、微观视角对批而未征、征而未供、摩擦性、策略性等四种土地闲置类型的成因及机理予以理论分析;三是根据甘肃省闲置土地现状、特征,使用脱钩模型、LMDI模型以及固定效应模型对征而未供、策略性类型闲置土地成因予以实证检验。主要结论有:第一,产权安排决定土地利用的可持续性。具有产权安排的土地,其利用效率还受到产权制度竞争性的影响;竞争性产权制度下,因土地市场竞争性受损,仍存在闲置土地问题。第二,宏观层面批而未供土地闲置是因存在央地间建设用地初始配置倾向差异的同时,缺乏指标二次配置机制而造成的闲置;征而未供土地闲置是因土地财政现象驱使地方政府追求土地资产性价值而形成,且投资与人口对征而未供土地闲置的形成具有间接驱动作用。第三,微观层面摩擦性土地闲置是因土地市场存在信息不对称,土地动态供求关系中的时间消耗所致。策略性土地闲置是因土地使用权人受土地价格上涨适应性预期形成的影响,做出投机性用地选择所致。第四,长期性土地闲置由于土地市场监督机制不完善所致。第五,甘肃省闲置土地问题具有数量增长性、分布普遍性、存续长期性三个特征。通过宏观征而未供土地闲置与微观策略性闲置土地的实证分析,验证了理论分析中征而未供闲置土地成因,策略性闲置土地的形成与地价上涨适应性预期形成呈负相关作用可能受价格传导、土地市场垄断等因素影响。