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PPP即公私合作,实质上为行政主体选择裁量的一种行政行为形式,属于行政法上的概念,其产生和新行政法下行政主体行政职责的改变有直接的关系。从2013年起,我国主要在公共服务领域掀起了一股PPP模式热潮,最直接的目的在于通过这种模式吸引私人资本解决政府目前的债务危机,缓解公共服务供给不足的问题。但PPP模式在推行过程中遇到瓶颈,出现了中央热、地方冷,公主体热、私主体冷的现象,落地率低。具体来说,PPP项目在推行过程中主要存在以下几个问题。PPP模式的主管和实施部门不确定,多头执法,缺乏实施PPP的专业机