全面预算管理作为一种现代企业管理方法在世界上大多数发达国家都得到了很好的推广和应用。我国原国家经贸委、财政部和相关部门都先后颁布了规章制度大力推行全面预算管理，许多企业在实际推行中也取得了较为显著的成果，如中石化在实践中取得了较好的经济效益。全面预算管理的作用得到了证实。但是我国目前企业的经营环境发生了很大的改变，一方面知识经济初露端倪，技术创新和人力资源已经成为企业核心竞争力的要素；另一方面，全面预算管理在实施中出现诸多问题如管理低效、脱离企业的发展战略、如何更好的防范财务风险、偏重财务业绩的考核以及成本计量的准确性不高等问题。如何让全面预算管理适应这些新的经营环境；如何让全面预算管理和目前日新月异的管理方法结合起来；如何对全面预算管理进行改进已经是迫在眉睫的问题。由于全面预算管理的实施对象是企业，因此有必要对企业的相关问题进行探讨，同时全面预算管理作为一种管理方法和控制手段，必然和管理的目标、控制、激励等内容相联系。本文基于此进行以下的探讨： 首先是引言部分，分为四个小部分来阐述，先谈到本文的研究的意义，既有现实的意义也有理论上的意义；其次是文献综述，在这里详细的介绍了国内外的研究现状和应用情况，以起到很好的对比和借鉴的作用；然后是研究方法的介绍，有规范分析法、总体分析和个体分析相结合等，思路则是从提出问题到追究原因再到提出建议这样的过程；最后是论文的框架，先是引言，然后提出了全面预算管理的基本概念，在此基础上介绍了我国推行预算中的情况和存在的问题及其发展；最后是自己的建议或对策。 第1章，笔者主要从全面预算管理的基本概念着手来进行分析。先是预算的定义，为后文相关内容的分析打下了基础；其次是预算的内容构成，从不同的分类标准有不同的内容，如从预算涉及的内容来分类有损益预算、资本预算、现金流量预算和其他预算四个类别；然后是全面预算管理的意义之所在。 第2章，文章介绍了我国在推行全面预算管理过程中的现状及其原因分析。结合相关的调查数据，选取了三个案例来进行分析：一个是在实施全面预算管理中比较成功的企业，一个是略带瑕疵的企业，还有一个是几乎失败的企业，点面结合得出中国目前的全面预算管理实施的总体水平和主要问题所在。本文认为，中国企业在实施全面预算管理中存在着认识上的不足，预算编制方法不到位，预算期末考核不够，指标体系不够完善以及战略作用不是很明显等问题。接着对具体问题的原因分析，有用计划经济的思想来实施预算，对知识经济缺乏认识等原因。 第3章，文章接着介绍了全面预算管理的发展，以达到更好的认识预算管理中存在的问题和解决问题。先是知识经济冲击着管理思想和方法。随着现代市场大发展，我国企业的财务风险也在加大，如何更好地防范风险也是全面预算管理的一个考验。最后是作业成本法的出现极大地改进了成本计量的准确性，消除不增值作业或活动以达到更好的提高企业的效益，因为只有成本的计量准确才能更好地实施企业的计划，这样对预算管理如何和作业管理结合就提出了新的要求。 第4章，根据2章问题的原因和全面预算管理的发展，本文提出了改进的措施：(1)改进全面预算管理的业绩评价体系.不能仅仅从财务指标角度来度量一个企业的所有活动，而应该从企业核心的几个方面来加强考核，如从内部经营、顾客角度等；(2)实现全面预算管理的信息化.在知识经济条件下，加速企业的信息化进程，是促进企业发展，增强企业核心竞争力的有效方式；(3)利用全面预算管理规避财务风险.这里财务风险主要是投资与再投资风险、资金管理风险、财务失败；(4)加强作业基础预算的应用。作业基础预算由于引入了现代成本管理的诸多概念及方法作为预算控制及评价的方法，极大地提高了预算管理水平。在全面预算管理中应重视作业基础预算的应用和发展。如企业的经营活动都可以看作作业来分析，并进行预算编制和控制。