论文部分内容阅读
人力资本积累是经济发展质量的保证和反映,是事关中国可持续发展的重大经济问题。然而伴随着经济快速增长,个体间机会差异不断扩大,教育不平等、健康不平等等问题日益突出,进而弱势群体的人力资本相对匮乏。为促进公平,中国政府不断强化公共服务供给以弥补弱势群体人力资本的不足。由此公共服务供给是否改善了个体人力资本,尤其是处于劣势环境中弱势群体人力资本的形成?同时,现有的公共服务供给能否消除机会对人力资本的不利影响?为此,本文在理论分析的基础上,从公共教育、公共医疗和基础设施三类公共服务入手,详细地分析了公共服务对个体人力资本的影响,同时为检验现有公共服务能否弥补弱势群体面临的环境不足,本文也实证分析了在现有公共服务背景下,机会对人力资本的影响。本文的结论和公共服务政策优化路径具体包括:（1）公共教育政策对人力资本的影响需要从多代人的视角进行分析。教育人力资本的形成在个体生命周期中有着长远的影响,不仅改善受教育个体自身的社会经济地位,同时也可能对子女人力资本、父母人力资本产生重要的影响,为此论文第三章包括两个方面:一方面,父母教育对子女人力资本的影响;另一方面,子女教育对父母人力资本的影响。研究发现:第一,父亲和母亲教育显著促进未成年子女长期健康状况,对于短期健康而言,5-10岁子女短期健康仅由母亲教育影响,而4岁以下子女短期健康并不受父母教育的影响。引起这种人力资本积累的内在机理,主要在于父母教育通过直接效应和间接效应提高子女健康。直接效应表现为减少子女个数、推迟生育年龄、提供更好的生育环境;间接效应为提升家庭社会经济地位。第二,子女教育对父母健康有着显著且稳健的正向影响,教育程度越高的子女越有利于父母健康。其背后影响机制为,教育程度的提高增加了子女收入,能够对父母给予更多的经济转移;同时父母健康受到因子女教育程度提高而导致子女迁离父母的机会与能力,以及子女与父母日常联系的双重影响。本章的政策建议主要在于政府应完善教育政策,降低教育机会不平等,提高公共教育均等化,让每个人都享有公平且有质量的公共教育。（2）公共医疗作为政府公共服务的重要组成部分,直接影响着居民健康人力资本的形成。完善的公共医疗服务体系,可以减少居民大病医疗支出,提高弱势人群医疗可及性,改善就医行为,缓解由社会经济地位而引起的健康不平等。本文第四章运用中国家庭追踪调查（CFPS）数据库2010年、2012年和2014年数据,针对儿童分析了社会医疗保险的健康绩效以及背后的影响机制。研究发现:社会医疗保险通过增加患病儿童公共服务利用这一渠道显著促进儿童健康状况,参加社会医疗保险的儿童,年龄别身高平均改善0.067个标准差,自评健康变好的概率提高10.3%,同时社会医疗保险的健康绩效在家庭社会经济地位较低的儿童中更为显著。但是参加社会医疗保险并没有缓解居民的医疗支出,尤其是弱势家庭中社会医疗保险的经济绩效更为有限,这也可能是社会医疗保险增加儿童健康不平等一个重要原因。（3）作为一项重要的公共服务,基础设施的建设打通了地区间经济的联系,尤其让贫困落后地区增加了外界的经济和社会上的联系。本文第五章以农村公路为切入点,主要分析农村公路的建设对农村个体这一弱势群体人力资本的影响。研究发现:农村基础设施的改善显著且稳健的促进了个体认知能力、健康状况,同时也降低了学龄儿童推迟入学的可能性;相比于男性,女性人力资本的形成受农村公路的影响更大,在一定程度上削弱了男女间人力资本的不平等;农村公路在个体不同年龄段的开通对个体人力资本的影响也有所差异,出生前农村基础设施的改善有助于日后获得更高的教育程度,而在个体6岁以后村庄建设公路,会由于工作机会的增加导致辍学率的提升,进而不利于个体人力资本的形成。为此政府应增加对落后地区基础设施的投资,让更多的人享受基础设施带来的收益。（4）现有公共服务供给是否消除了机会对个体人力资本的影响,达到机会公平还有待检验。本文第六章基于中国家庭追踪调查（CFPS）2012年和2014年数据,构建个体早期认知能力和健康人力资本CES生产函数,检验了机会对早期人力资本的影响效应。研究发现:个体自身努力显著且稳健影响早期认知能力的形成,而个体早期健康主要受环境影响,并且努力与环境之间存在互补关系,对提高人力资本的边际生产率存在相互促进作用。进一步分析发现在儿童进入初中后,努力会显著提高认知能力,而在小学以前,认知能力主要受环境因素的影响。分样本发现,城镇儿童与家庭环境好的儿童,努力对认知能力的影响更为显著。为此本章认为在现有公共服务背景下,个体能够通过努力在一定程度上改善自身人力资本,但无法完全替代环境因素对人力资本的作用。由此政府应完善现行的公共服务政策,最大化激发个体努力。因此,需要完善公共服务政策来改善个体人力资本的形成,本文建议:第一,应进一步完善现行的义务教育政策,改善义务教育阶段师资均等化水平,推进儿童营养午餐计划;第二,增加预防性医疗服务保障力度,完善倾斜性保费补贴机制;第三,提高基础设施覆盖范围,注重基础设施投资的均等化。