中国公共交通行业正处在高速大发展的伟大进程中,地铁的建设与发展往往是反映城市经济发展的重要名片。但作为城市交通发展的重要力量,地铁企业普遍面临的现状却是成本居高不下,运营亏损严重。从案例企业现状也发现,其面临着战略目标无法有效落地分解,传统预算管理落后,过程监控失效等普遍性问题。分析这些问题背后的原因,很大程度是因为企业预算管理观念落后,编制基础不合理,监控手段单一、业务流程优化缺失等原因,严重制约了预算管理作用的有效性。为了探索适合地铁企业的全面预算管理体系,本文以案例GZ地铁公司预算管理工作的优化作为研究对象。对GZ地铁公司传统预算管理进行剖析,将作业成本和预算管理进行有机结合,从业务动因出发,制订作业成本标准值库,优化和提升预算的编制、控制、评价等全流程闭环管理,解决作业成本预算“如何设计和应用”的问题,最终帮助案例企业提升全面预算管理能力。