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土地,作为一种自然资源和社会财富,是农民的生存条件和重要的社会保障。农村土地承包经营权流转是我国经济发展的必然趋势,是党的十七届三中全会和2009年中央一号文件确定的未来农村工作的重点,但在实践中由于转出土地农民“失去”土地,土地所固有的保障功能也随之丧失,与之相关的生存权、经济权、就业权以及财产权和受教育权都受到不同程度的影响;而同时又因为转出土地农民并非城镇人口,被排斥在城镇保障体系之外。其结果是大量农民成为社会的一个新的弱势群体。我国出台的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》明确规定我国要逐步建立社会保险、社会救助、社会福利、慈善事业相衔接的覆盖城乡居民的社会保障体系。所以农村土地流转制度下的农民社会保障问题,不仅关系到农民的切身利益与体现政策的公平,更关系到社会的稳定和城市化进程的顺利实现。
本文主要内容共包括以下四部分:
第一部分,对河北省参与土地流转的农民生活现状进行分析。从河北省土地流转规模、流转比例、参与农户数量及农户的流转意愿角度,进行数据、资料收集分析了河北省土地流转的总体情况;从补偿情况、就业情况和社会保障情况分析土地流转农户的生活现状。
第二部分,对河北省土地流转前后农民社会保障供求状况分进行对比分析。通过对河北省350户参与土地流转的农户进行调查,主要针对养老保险和医疗保险在土地转出前后的变化进行了对比分析。得出农户在土地流转后,对养老、医疗、就业和教育培训等社会保障项目有迫切需求,但是总体来看,转出土地农民的社会保障现状仍然不容乐观的结论。
第三部分,分析土地流转与农民社会保障体系的互动关系。本文采用Logistic模型分析方法,结合土地流转后家庭收入水平、农户年龄、土地流转后家庭收入主要来源、农户文化程度、农户就业状态等不同参保行为的农户特征比较,得出土地流转后家庭收入水平、农户的文化程度和农户就业状态是影响农户参保意愿的主要因素,户主年龄和土地流转后家庭收入主要来源对土地流转行为影响不大的结论。
第四部分,在分析构建河北省土地流转农民社会保障体系原则的基础上,从最低生活保障、养老保险、就业保障、医疗保障、教育培训制度等方面构建针对河北省土地流转农民的社会保障体系。