地方政府融资平台贷款潜在风险及防范对策研究

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美国次贷危机爆发后,2008年11月,我国出台了4万亿元经济刺激计划,随后全国银行业机构信贷投放增长迅猛,2009年全年信贷投放高达9.59万亿元。在各类信贷投放主体中,地方政府融资平台最为活跃、最引人注目,也最值得关注。据统计,截至2009年底,全国共有地方政府融资平台3800多家,总资产达8万亿元。在2009年新增贷款中,投向地方融资平台的贷款接近3.8万亿元,占比高达40%。  我国利用地方政府组建融资平台进行基础设施和城市建设融资由来已久,从它的发展历程来看,大体上有初期探索、推广和发展、快速发展四个阶段。我国的投融资平台起源于上海组建的城市建设投资开发公司。1997年东南亚金融危机为地方政府融资平台的发展带来了契机。2002年后,重庆相继成立八家投资公司,称为“重庆八大投资集团”。2009年后,地方政府融资平台进入了高速发展阶段。国家实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策,地方政府投融资平台的作用显现出来。  目前,地方政府融资平台贷款呈现出贷款增长速度快、地区分布不均衡、贷款发放不均、地方政府融资平台承担的项目大多带有公益性的特点。地方政府融资平台数量和融资规模飞速发展,暴露出其在运行中经营不规范等一些亟需高度关注的问题。  地方政府融资平台的数量和负债规模急剧增长,使得中央对地方债务风险的担忧不断升级。2010年1月19日,国务院总理温家宝在国务院第四次会议上提出,“尽快制订规范地方融资平台的措施,防范潜在财政风险”。2010年6月10日,国务院下发了《关于加强地方政府融资平台公司管理有关问题的通知》(国发[2010]19号)。银监会在2010年第二次经济金融形势分析通报会上,已把政府融资平台风险列为2010年银行业三大风险之首。银监会制定且下发了融资平台清理“分解数据、四方对账、分析定性、汇总报表、统一会谈、现场检查”六步走的工作步骤,尽管监管层检查、整改不断加码,但银行层面却对平台贷风险颇为看淡,银行多数信服地方政府的偿还能力。  中国的城市化进程正处于高速增长期,对承担着城市建设使命的地方融资平台全盘否定显然不可取,取缔也是一个伪命题。当前,关于地方融资平台的政策调控、媒体声音与专家论辩如火如荼,各种观点激烈碰撞。有关融资平台的规范清理的问题牵动各方的神经,并以其前所未有的复杂性考验决策者的智慧。那么,如何才能实现有效规范促进地方融资平台贷款健康发展?基于此,本文在深入分析地方政府融资平台贷款风险的基础上,提出促进平台可持续发展的建议,以期为正在开展的地方政府融资平台贷款清理和规范工作提供参考。  如何正确认识地方政府投融资平台的作用和存在的价值,以及如何采取措施有效地控制其风险是摆在政府和金融机构管理者面前具有重要意义且亟待解决的现实问题。本文在分析地方政府融资平台及其银行贷款的潜在风险的基础上,提出了促进我国政府融资平台发展的政策建议:  1、建立和完善政府性偿债长效机制;  2、推行审慎的风险管理措施;  3、积极拓宽融资渠道,创新融资工具;  4、强化责任追究,加大处罚力度。  论文在结构安排上分为四个部分。  第一部分提出了选题的背景和意义。  第二部分概述政府融资平台,描述政府融资平台的涵义、发展历程和基本特点。  第三部分分析政府融资平台贷款的特点及存在的问题。  第四部分提出促进和完善政府融资平台贷款发展的政策建议。
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