【摘 要】
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高速公路作为一项重要的民生工程,在促进区域经济发展、完善地方交通体系等方面具有重要的促进作用。根据国务院的未来规划目标,在社会发展过程中,高速公路的建设仍然具有很
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高速公路作为一项重要的民生工程,在促进区域经济发展、完善地方交通体系等方面具有重要的促进作用。根据国务院的未来规划目标,在社会发展过程中,高速公路的建设仍然具有很大的市场空间。以往的高速公路项目以政府投资为主,由于政府在社会发展过程中所承担的职责日益增多,而其掌握的资源相对有限,故单纯的政府投资模式已逐渐不能满足高速公路行业的快速发展。为此政府开始积极探索在项目投资中引入社会资本的力量,并寻求适合于我国国情的高速公路PPP模式。本文针对政府与社会资本合作的高速公路项目,选取了采用BOT模式建设并且已经通车运营的YY高速公路和采用PPP模式正在建设的YB高速公路为实证案例,建立了一套适用于高速公路PPP项目后评价的评价指标体系,通过理论分析法和案例分析相结合的方式,采用回顾分析、定性与定量分析、对比分析等方法对高速公路PPP项目进行后评价。根据交通运输部《公路建设项目后评价工作管理办法》和《公路建设项目后评价报告编制办法》,结合PPP模式的特征,本文高速公路PPP项目后评价以项目法人视角从过程评价、投资与效益评价、影响评价、政府与社会资本合作评价及目标持续性评价五个方面展开,对项目的项目执行过程、经济与财务效益、社会与环境影响、目标实现情况等进行全面的分析与总结。从而得出PPP模式较BOT模式在很多方面有更好的适应性,同时也应认识到PPP模式尚存一定的局限性;PPP模式的高速公路项目后评价,在过程评价、影响评价等方面与一般项目无异。从项目法人角度,效益评价的重要性有所降低,而政企合作评价需予以高度的关注。本文通过对已建BOT项目和在建PPP项目的实例分析,总结出高速公路PPP项目的成功经验和不足之处,对在建的高速公路PPP项目提出完善建议,并指导其在实施过程中进行改进;同时也可为其他已建高速公路PPP项目后评价提供参考,并对未来高速公路PPP项目形成有益借鉴。
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