传统的公共行政管理认为“无法律之处即无行政”。随着经济社会的发展，社会和公民参与行政管理的程度和范围也越来越大，社会公共管理需求大大增加，政府职责急剧扩展，政府职能也由传统的秩序行政、管理行政模式逐步走向给付行政、服务行政等现代行政模式，传统的行政理念已不能满足客观需要。行政指导作为一种柔性灵活的行政方式应运而生，它在行政过程中以不违背宪法和法律的规则、原则和精神的不具有国家强制力的行为方式来调动行政相对人自愿协同政府管理的积极性，以弥补相关立法上不完善之处。行政指导在我国行政管理实践中逐渐显示出特殊功能，积极影响着我国行政管理和行政法治实践。本文采用历史分析方法、比较分析法、文献分析法和实证分析法，阐述行政指导的基本理论，分析我国行政指导实践中存在的问题，总结福建省工商行政管理局行政指导实践经验，并提出构建行政指导体制的政策建议。　　全文共分为四个部分:　　第一部分:从行政指导的概念、特征、法律关系及现实意义等诸方面系统阐述了行政指导的基本理论，并对相关概念进行了辨析。同时，运用法学、行政学、公共管理学理论对行政指导进行分析。　　第二部分:采用比较研究的方法，对日、美、德等具有市场经济国家的行政指导进行了比较，结合我国行政指导的法规和实际运用，分析了我国行政指导存在的一系列问题。　　第三部分:通过对福建省工商行政管理局行政指导的实证分析，总结了工商行政管理部门行政指导的实践经验。　　第四部分:在理论和实证分析的基础上，从培育现代行政意识、确立基本原则、建立救济制度、健全配套制度和完善立法五个方面，对我国行政指导制度的完善提出建议。