林权是林业政策的一项重要内容，是保持林业稳定、可持续发展的关键因素。随着东北内蒙古国有林区经济的发展和森林资源状况的不断变化，经济发展与资源枯竭的矛盾日益突出，原有管理体制下形成的林权关系在一定程度上阻碍了林区经济发展，难以遏止森林资源的快速消耗，这些都对国有林区林业的持续、稳定、健康发展提出了严峻的挑战。因此，对东北内蒙古国有林区林权制度进行研究、优化林权制度结构、建立有效林权制度，是协调国有林区经济增长与资源利用关系的迫切需求。本文从完善东北内蒙古国有林区林权制度这一目的出发，运用了比较分析和系统分析等规范分析方法，分析了东北内蒙古国有林区林权制度沿革、特征和存在的问题，探讨了林权制度的供给与需求均衡及其约束条件，以及东北内蒙古国有林区林权制度结构性失衡等问题。本研究借鉴了国外国有林林权制度在实践中的成功经验，在此基础上，参考了产权经济学及新制度经济学理论，构建了东北内蒙古国有林区林权制度的改革方案，并提出东北内蒙古国有林区林权制度变迁的途径，认为在国有林区应该将林权的不同权能区分开来参与流转，同时对国有林实行股份制改革。本文还探讨了林权改革的难点和改革中应该注意的问题，进一步提出了推进林权改革的配套措施。