本文以民事诉讼中的行政先决问题为研究对象。当事人于民事诉讼中提出的行政行为能否作为裁判的基础，如果这一问题存在需要另行提起行政诉讼加以解决的可能，那么该问题即构成行政先决问题。　　导论部分，阐明了论题研究的必要性和现实意义，归纳提炼了既有研究成果，列举了主要分析方法。同时，就研究对象提出了五个命题，从而建立起全文的分析框架，以期对如何识别、处理行政先决问题形成体系化的分析结论。　　第一章，探究行政先决问题的基础理论。该部分对行政先决问题进行了概念溯源，剖析了其定义所包含的三项要素，指明了其产生的制度性根源。继而，在对既有学说进行批判借鉴的基础上，提出了作者对行政先决问题属性的认识和观点。即行政先决问题在民事诉讼中系当事人攻击防御方法的有效性问题。从而为后文关于对行政先决问题处理进行程序分流的制度设计，提供了理论上的根据。　　第二章，明确行政先决问题的构成要件。认为行政先决问题的构成要件包括，主要问题系属法院、行政行为具有可诉性、行政行为与本案具有关联性、行政行为的合法性尚处于未决状态等四项内容。同时，针对四项构成要件分别提出了具体的识别方法，以及反面情况的处理方式。　　第三章，提出行政先决问题处理程序的选定标准。选定标准的提出，以对应事项的域外考察、国内实践经验的总结提炼、相关学说的比较分析为基础。关于选定标准的具体主张是，按照甄别行政主体主观意识差异和当事人抗辩理由差异的思路，对意思表示行为和观念表示行为、行政认定事实和行政法律效果、无效行政行为和违法行政行为、事实问题抗辩和法律问题抗辩等7对14种情况，分别通过民事诉讼和行政诉讼程序进行处理。　　第四章，提出行政先决问题实质评判应采用的规则。认为民事诉讼中进行实质评判的具体对象是行政事实，即特定行政行为中的认定事实和法律效果。同时，通过对行政事实在民事诉讼中从主张事实到主要事实，再到待证事实，再或为裁判事实、或不为裁判事实的演化过程进行分析，指明了其中对行政事实演化走向起决定性作用的因素，即公文书证及其真实性判断规则——推定。继而，在借鉴大陆法系公文书证证明力评判规则的基础上，提出了完善我国公文书证制度的两项建议。即区分处分性公文书证和报道性公文书证，区分公文书证记载内容中的行政认定事实和法律效果，分别采用不同的实质证明力评判规则。　　第五章，界明先决问题民事裁判对行政诉讼的拘束效力。首先，围绕本章主题对司法解释、审判实践和理论研究等现实情况进行考察，发现并提出了其中存在的问题。然后，从理论上对裁判“冲突”的成因及避免裁判实质性冲突的方式进行分析，从而消除先决问题民事裁判拘束行政诉讼的观念障碍。最后，就先决问题民事裁判对行政诉讼的拘束效力形成两项结论：先决问题民事裁判不具有禁止当事人提起行政诉讼的效力；裁判中已确认的事实对后续行政诉讼具有证明效力，一般来说应推定其为真实，但允许当事人反证推翻。