党的十八大以来,国家在对改革现有的体制、机制的会议上反复提到营商环境的重要性。党的十八届三中全会首次提出“建设法治化营商环境”在《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》通过,党的十八届五中全会明确营商环境的法治化、国际化、便利化建设目标。优化营商环境的建设对政府职能的改变、行政审批流程的精简、建立公开、透明的政务环境具有深远的意义。营商环境建设是对我国近现代的治理和建设有着很重要的作用。随着全球化竞争愈演愈烈,营商环境转变为各地投资贸易关注的重中之重。然而由于职能越位与缺位、自我增值与“官本位”思想、部门壁垒与“信息孤岛”等原因,决定了政府在营商环境建设发挥的作用是毋庸置疑的,导致淮安市淮安区在营商环境建设中还存在一定问题。政府在营商环境建设中肩负着最重要的责任,主要的包括通过中央到地方营商环境政策自上而下的实践、通过基层政府改革试点到中央政府优化推广自下而上的实践以及城区之间先进的实践。如何切实转变政府职能,进一步改善本区营商环境,就是需要我们密切关注和研究的问题。近年来,淮安市淮安区对营商环境建设进行改革,并取得了显著的成效,还存在一些不足的地方,企业家们到地方投资时会存有疑虑,同时对当地政府的公信力也大打折扣,从而对企业家们投资的兴趣打击很大,亟待解决。为提出淮安市淮安区营商环境建设问题解决对策,本文将理论研究与实际研究相结合,运用新公共管理理论、无缝隙政府理论以及公共权力制约理论进行分析,将公共管理的相关理论运用到营商环境建设工作的实际中,使用文献研究法、比较分析法以及经验总结法,在总结淮安市淮安区营商环境现状的基础上,全面阐述了群众和企业办事问题、企业生产经营问题、政务服务问题等因素给营商环境建设带来的影响。同时,借鉴国外和国内其他省市地区在营商环境建设工作中的先进经验,结合我国目前营商环境的实际情况,总结出适合淮安市淮安区营商环境建设的对策,提出了应该从强化政务责任、加强机制建设、加强机关作风建设等方面来着力优化淮安市淮安区营商环境建设的对策建议,确保其具有较强的可操作性,以期给本区营商环境建设提供一些有价值的参考,提高政府服务水平,从而能有效地防范实际建设过程中可能产生的矛盾,最终将淮安市淮安区打造成全国中小城市最优营商环境样本。