追求教育的平等和民主，是人们千百年来的教育理想。而义务教育的均衡发展是这一理想实现的前提和基础。由于深刻的社会背景和历史原因，中国的义务教育发展不均衡由来已久。尽管政府已经采取了诸多的措施，义务教育在不同的区域之间、在区域内部发展不均衡仍是不争的事实。本文立足于中国的国情，对解决县域内部的义务教育发展不均衡问题提出建议。 全文共分为三个部分： 引言阐述了本问题提出的原因，研究基础和本文的着力点，以及本文的研究方法；第一部分以笔者长期工作的松原市宁江区义务教育发展状况为个案，首先通过详实的数据阐述了义务教育在城乡之间、校际之间发展不均衡的现状，然后分析了这种现状产生的原因及危害；第二部分分析了县域内义务教育均衡发展的必要性；第三部分阐述了笔者对促进义务教育均衡发展在实践上的策略思考：一是要强化责任，建立义务教育均衡发展的问责机制；二是要创新制度，建立义务教育均衡发展的保障机制；三是要积极行动，采取有效措施推进义务教育均衡发展。