摊贩作为零售商人群体,是近代城市经济发展中的重要组成部分。就1912年至1937年的北京市摊贩来说,不但在城市各区分布广,而且行业门类齐全,其经营活动既满足了市民日常衣食住行的需要,也是城市经济的重要组成部分。作为社会最底层的商业群体,摊贩对城市的发展起到了双重作用,在丰富了城市生活、促进了经济繁荣、提高了劳动者就业率的同时,又对环境卫生、交通运输和市场秩序造成了一定破坏。针对摊贩经营中的问题,北洋政府和南京国民政府设置了专门的管理部门,采取了一些有效的治理措施,对摊贩的经营活动进行规范。在对摊贩的整治过程中,随之出现一些侵害到摊贩利益的行为。摊贩虽属于社会失语群体,但当他们遭遇生存困难时,被迫采取了自发或者有组织的反抗方式,以维护自身利益。面对摊贩的反抗,政府逐渐在管理过程中不断调整措施,采取了一些柔性政策。通过北京摊贩与市政府在市政管理中的双方互动,可以看出近代市政管理的完善是政府与基层民众双方博弈的结果。